Решение Иркутское УФАС России от 17.12.2025 N 038/7997/25

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "МА" (далее - ООО ТД "МБ", заявитель) - ///, представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 1034200002925000580 "Поставка медицинских изделий (катетер аспирационный)" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО ТД "МБ" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что положения извещения об осуществлении закупки не соответствуют требованиям Федерального закона N 44ФЗ, в частности, описание объекта закупки в нарушение части 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не позволяет предложить к поставке товар российского происхождения ввиду "блокирующего" требования "Жесткость трубки по Шору, А - <= 80". Также заявитель отмечает, что согласно извещению о проведении закупки наименование объекта закупки звучит как "Поставка медицинских изделий (катетер аспирационный)", при этом фактически закупается соединитель для дыхательного контура, одноразового использования, что является противоречием и подлежит корректировке.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 02.12.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 1034200002925000580 "Поставка медицинских изделий (катетер аспирационный)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 653 000 рублей 00 копеек.

Объектом закупки является cоединитель для дыхательного контура, одноразового использования, идентификатор: 198682789, код КТРУ 32.50.50.190-00001297 со следующими характеристиками:

Заявитель оспаривает характеристику соединителя "Жесткость трубки по Шору, А", указывая, что жесткость является физической характеристикой материала и в данном техническом задании она является избыточной по отношению к требованию "Материал изготовления изделия полипропилен - соответствие". Так как заказчик при рассмотрении заявок и приемке товара физически проверить вышеуказанную характеристику не может, ему предстоит отталкиваться только от предоставленных инструкций по применению медицинских изделий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, письмо от 21.03.2025 г. N 28/26176/25).

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам N А53-1823/2022, N А53-40851/2023, N А53-36800/2023, N А53-44262/2023, N А59-4716/2020, N А50-9033/2017, N А40-44020/2021, N А63-4016/2021.

Изучив содержащуюся в заявках участников закупки информацию, представленные заказчиком, заявителем документы, а также Государственный реестр медицинский изделий, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что характеристика "Жесткость трубки по Шору, А" содержится только в инструкции по применению соединителя для дыхательного контура MEDEREN, производитель "МВ", страна происхождения Израиль.

Заказчиком не представлено документов, подтверждающих наличие не менее 2х производителей соединителя для дыхательного контура с наличием оспариваемой характеристики, Комиссией самостоятельно не добыто.

Представитель заказчика не смог пояснить, каким образом заказчик будет проверять наличие у поставленного товара характеристики жесткости трубки по Шору.

Комиссия Иркутского УФАС России соглашается с доводам заявителя о том, что физически проверить вышеуказанную характеристику не сможет, ему предстоит отталкиваться только от предоставленных инструкций по применению медицинских изделий.

При этом, как установлено выше, информация о данной характеристике содержится в инструкции о применении только одного производителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком не представлено доказательств и сведений, подтверждающих наличие на рынке 2х и более производителей, товар которых соответствует характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В строке "Наименование объекта закупки" извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 1034200002925000580 указано "Поставка медицинских изделий (катетер аспирационный)".

При этом в строке "Объект закупки" в наименовании товара, работа, услуги указано "Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования".

Таким образом, имеется противоречие в наименовании объекта закупки.

Вместе с тем, частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Допущенные заказчиком нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ТД "МБ" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 8, пункта 1 части 1, 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех сформированных протоколов, внесения изменений в извещение согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ и с учетом настоящего решения.

4. Оператору электронной площади обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.