Решение ФАС России от 24.07.2025 N 28/06/105-3465/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Д" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ УР "Р" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении КУ УР "У" (далее - Заказчик), ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги 94 ОП РЗ А-1 Ижевск - Аэропорт, участок от с. Октябрьское до поворота на с. Завьялово в Завьяловском районе Удмуртской Республики (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000125011979) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 22.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) НМЦК - 4 692 076 163,95 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Удмуртской Республики, КБК - 807040921301К8014414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.07.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 11.07.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.07.2025;

9) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Конкурсе.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги 94 ОП РЗ А-1 Ижевск - Аэропорт, участок от с. Октябрьское до поворота на с. Завьялово в Завьяловском районе Удмуртской Республики.

Вместе с тем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.07.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

- государственный контракт от 03.08.2020 N 0301100012720000074.2020.7 на выполнение работ по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск (подъезд к г. Оренбург) на участке км 215 - км 225, Оренбургская область, заключенный между ФКУ Упрдор "П" и Заявителем, с ценой в размере 2 012 336 115 руб. (далее - Контракт);

- акты выполненных работ на сумму 2 053 617 126,40 руб.;

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 22.11.2021 N 35/29;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2022 N 56-ru56532322-056-2021-ФДА/015.

Комиссией установлено, что в ЕИС размещено дополнительное соглашение к Контракту от 05.06.2023 N 7/182, согласно которому цена Контракта увеличена до 2 199 262 315 руб.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем не представлены в полном объеме акты выполненных работ, подтверждающих цену Контракта на сумму 2 199 262 315 руб., в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕИС 18.07.2025

ФКУ Упрдор "П" размещено соглашение о расторжении Контракта от 17.07.2025 N 7/184 (далее - Соглашение), согласно которому ФКУ Упрдор "П" оплатил фактически выполненные работ по Контракту на общую сумму 2 053 617 126,40 руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что Соглашение подписано и размещено в ЕИС после публикации Протокола.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Соглашения обязательства сторон по Контракту прекращаются с момента подписания Соглашения, в связи с чем Контракт считается исполненным с 17.07.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленный Заявителем Контракт и иные документы в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что в соответствии с разделом Требования к участникам Извещения участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Саморегулируемая организация в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационные фонды (возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств), сформированные в соответствии со статьей 55.16 ГрК РФ. Членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационные фонды (возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств) в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, установленному частями 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Так, уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и в компенсационный фонд возмещения вреда должен соответствовать предложению участника закупки о цене контракта.

В случае, если при осуществлении закупки в извещении установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Таким образом, при проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям от 24.07.2025 из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства "НОСТРОЙ" Заявитель обладает в компенсационном фонде возмещения вреда третьим уровнем ответственности, что не соответствует требованиям Извещения.

Кроме того, предложение о цене контракта Заявителя составляет 4 354 246 680 руб., что не соответствует уровню ответственности Заявителя в саморегулируемой организации и противоречит требованиям Извещения.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Также Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу АО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.