Решение Кировское УФАС России от 17.12.2025 N 043/10/99-1083/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствии сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-1083/2025,

24.11.2025 г. в Кировское УФАС России из ФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "МУРАШИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" по закупке - поставка полотенец бумажных (извещение N 0340200003325011046).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования чч. 4 - 7 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования".

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику и Заявителю, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 05.12.2025 г., отложено на 17.12.2025 г., стороны извещены по адресам электронной почты.

Заказчик направил письменные пояснения. Просит рассмотреть материалы проверки в отсутствие своего представителя.

Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайства и дополнения не направлял.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.08.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325011046 о проведении электронного аукциона на поставку полотенец бумажных. Начальная (максимальная) цена контракта - 58 665,00 руб.

Согласно извещению, к поставке требуется - полотенце бумажное, КТРУ - 17.22.11.130-00000006, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно реестровой записи контракта N 2431800126825000080, 05.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен Контракт N 03402000033250110460001 на поставку бумажных полотенец.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно Описанию объекта закупки установлено в том числе следующее:

Доля вторичного сырья, используемого при производстве товара - "< = 3 Процент", Требование установлено соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1224 от 07.07.2022 г.

В рамках реализации предусмотренных ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе полномочий Правительства Российской Федерации Постановлением от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (далее - Постановление N 1224) установлены особенности описания отдельных видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, посредством указания доли вторичного сырья, использованного при производстве таких товаров.

Пунктами 1, 2, 3 Постановления N 1224 устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Таким образом, в отношении вышеуказанной закупки предъявляются экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224 в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, Заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

С учетом вышеизложенного, требование Заказчика об указании в заявке участником закупки доли вторичного сырья, используемого при производстве товара, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на поставку полотенец бумажных (извещение N 0340200003325011046) в действиях Заказчика - КОГБУЗ "МУРАШИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.