Решение ФАС России от 23.07.2025 N 28/06/105-3481/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении ГКУ "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (главного корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Бологовская центральная районная больница") (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0136500001125004378) (далее - Извещение, Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, Банка неправомерно не заблокировавших денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок на специальном счете Заявителя N 40702810253000014849 (далее - Специальный счет).

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Банк действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 22.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный запрос котировок;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 070 711,03 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 11.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025;

6) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 11.07.2025 09:00 (МСК).

При этом на заседании Комиссии установлено, что для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок Заявителем в Банке открыт Специальный счет.

Согласно доводу жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, Банка неправомерно не заблокировавших денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок на Специальном счете Заявителя.

Из письменных пояснений Оператора электронной площадки следует, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки в установленные Законом о контрактной системе сроки направил информационный пакет о блокировании денежных средств на Специальном счете в Банк и не получив ответа от Банка, вернул заявку на участие в Запросе котировок Заявителю.

Согласно письменным пояснениям Банка следует, что при проведении Запроса котировок Банк в установленные Законом о контрактной системе сроки направил информационный пакет о блокировании денежных средств на Специальном счете Оператору электронной площадки.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Запросе котировок 11.07.2025 в 08:34 (МСК). В свою очередь, Оператор электронной площадки направил запрос в Банк на блокирование денежных средств на Специальном счете 11.07.2025 в 08:34 (МСК). При этом от Банка информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, поступила 11.07.2025 в 10:02, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Запросе котировок возвращена 11.07.2025 в 10:02 (МСК).

Также на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, полученным из специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Запросе котировок возвращена.

Таким образом вышеуказанные действия Оператора электронной площадки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 23.07.2025 по делу N 28/06/105-3481/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.