Решение Сахалинское УФАС России от 17.12.2025 N 065/06/106-858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положение извещения Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по вывозу с территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отходов и передаче их в специализированную организацию для утилизации (переработки)" (извещение N 0161300000125001065),

09.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком при осуществлении Закупки не установлено к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности.

Уведомлением - требованием N ЕО/5038/25 от 09.12.2025 рассмотрение жалобы по существу назначено на 15.12.2025 в 12 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации рассмотрение жалобы перенесено на 16.12.2025 в 12 часов 30 минут.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона о лицензировании, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

02.12.2025 Администрацией города Южно-Сахалинска (далее - Уполномоченный орган) размещена закупка N 0161300000125001065 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг вывозу с территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отходов и передаче их в специализированную организацию для утилизации (переработки)(далее - Заказчик).

Согласно пункту 5 технического задания указано, что услуги по вывозу с территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отходов и передаче их в специализированную организацию для утилизации (переработки) включают в себя погрузо-разгрузочные работы, транспортировку отработанных автомобильных шин к месту их передачи специализированной организации.

Согласно пунктам 5 и 7 технического задания в течении 5 рабочих дней месяца следующего за отчетным месяцем после оказания услуг Исполнитель формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Приложением к документу о приемке оказанных услуг является наличие подтверждающих документов о передаче шин специализированной организации на утилизацию (переработку) с указанием массы переданных отходов.

Аналогичные требования по закрытию оказанных услуг указаны в пункте 4.2 муниципального контракта "Порядок оказания и сдачи услуг".

Согласно извещения, Заказчиком установлены требования к Участникам закупки о наличии и предоставлении в составе Заявки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В составе линцензируемого вида деятельности должно содержаться право на: на транспортирование отходов (класс опасности IV), с содержанием кодов ФККО: Шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 92111001504); Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504) и/или Покрышки пневматических шин отработанные (ФККО 92113000000).

Согласно пояснениям Заказчика в документации установлено, что результатом оказываемой и единственной услуги в рамках заключенного контракта является транспортирование отходов в специализированную организацию для дальнейшей утилизации, с подписанием актов приемки оказанных услуг по вывозу отходов с территории городского округа "Города Южно-Сахалинск", также услуга по контракту закрывается актом приемки оказанных услуг по вывозу отходов, с приложением документа о передаче вывезенной массы отходов в специализированную организацию, а не актом об утилизации отходов, так как условием заказчика является о том, что шины необходимо передавать в специализированную организацию для дальнейшей организации для дальнейшей утилизации (переработки) обусловлен требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации, согласно которому отработанные и пришедшие в негодность шины необходимо предавать организациям, имеющим лицензию на их утилизацию.

Исходя из анализа извещения, а именно: наименование закупки, содержание муниципального контракта и описание объекта закупки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчику требуется оказание услуги по вывозу с территории городского округа "город Южно-Сахалинск" отходов (шины), то есть исключительно по транспортированию отходов.

Таким образом, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуги по транспортированию отходов. При этом в предмет закупки не входит утилизация отходов.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что отсутствует необходимость устанавливать требование к участнику закупки о наличии лицензии по утилизации отходов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на положение извещения Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по вывозу с территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" отходов и передаче их в специализированную организацию для утилизации (переработки)" (извещение N 0161300000125001065) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.