Решение ФАС России от 23.07.2025 N 25/44/104/309

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург, Свердловская область (номер извещения в ЕИС - 0362100008225000021) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 503 092 434 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 30.05.2025 N 0362100008225000021, цена которого составила 485 484 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству слоев износа на автомобильной дороге М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург, Свердловская область в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 6.1 Контракта срок окончания выполнения работ 15.08.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 19.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Подрядчик до начала выполнения работ предусмотренных Контрактом принимает на себя обязательства по исполнению пунктов 9.3.2, 9.3.3, 9.3.4, 9.3.6 Контракта, а именно Подрядчик обязан разработать и утвердить у Заказчика схемы организации движения в местах производства работ (далее - схемы ОДД), разработать и согласовать проект производства работ (далее - ППР), согласовать с Заказчиком состав асфальтобетонной смеси и разработать, согласовать технологические регламенты на приготовление асфальтобетонных смесей.

При этом завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки становится невозможным, поскольку исполнение вышеуказанных пунктов Контракта зависит от волеизъявления Заказчика, что стало причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.07.2025 б/н (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 01.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 01.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 15.07.2025.

Комиссией установлено, что в силу пункта 9.3.2 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 календарных дней со дня заключения Контракта разработать и утвердить у Заказчика Схемы ОДД. Информацию о начале производства работ и утвержденные схемы направить в органы ГИБДД. Обеспечить наличие соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденной Заказчиком схемой.

Согласно пункту 9.3.3 Подрядчик обязан в течение 10 календарных дней со дня заключения Контракта разработать и согласовать ППР, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества, а также разработать и согласовать порядок организации движения и ограждения мест производства работ по каждому направлению в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение указанных пунктов Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки направил в адрес Заказчика ППР (письмо от 10.06.2025 N 57-25 E); Схемы ОДД (письмо от 10.06.2025 N 58-25 E), состав горячей щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси (письмо от 24.06.2025 N 60-25 E).

18.06.2025 в адрес Подрядчика поступили письма Заказчика от 18.06.2025 N 01-11/3709 об отказе в согласовании ППР и от 18.06.2025 N 01-11/3720 об отказе в согласовании схем ОДД.

По результатам рассмотрения вышеуказанных писем Подрядчиком в адрес Заказчика направлены мотивированные возражения, содержащие указание на противоречие замечаний Заказчика требованиям действующих отраслевых ГОСТ, отраслевым строительным нормам и правилам, что, в свою очередь, свидетельствует о намерение Подрядчика согласовать Схемы ОДД и ППР.

Кроме того, подпунктом 9.3.4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 10 календарных дней со дня заключения Контракта согласовать с Заказчиком состав асфальтобетонной смеси в письменном виде.

В соответствии с пунктом 9.3.6 Контракта Подрядчик обязан в течение 15 календарных дней со дня заключения Контракта разработать и согласовать технологические регламенты на приготовление асфальтобетонных смесей с указанием технических характеристик (модификации, производительности) с асфальтобетонным заводом и его местонахождения.

Вместе с тем требование о необходимости согласования Подрядчиком с Заказчиком состава асфальтобетонной смеси и технологических регламентов на приготовление асфальтобетонных смесей положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, установление указанного требования ставит Подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности надлежащего исполнения Подрядчиком Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 23.07.2025 по делу N 25/44/104/309 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.