Решение ФАС России от 23.07.2025 N 04/10/18.1-528/2025

Дата принятия решения: 23.07.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Белоглинский район: Ф. - распоряжение Администрации муниципального образования Белоглинского района о назначении на должность муниципальной службы начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Белоглинский район от 26.06.2024 N 95-рл;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. от 15.07.2025 N 2580 (вх. от 15.07.2025 N 125641-ЛК/25, 125645-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000142290000000092, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) от 15.07.2025 N 2580 (вх. от 15.07.2025 N 125641-ЛК/25, 125645-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000142290000000092, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Белоглинский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

06.06.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 09.06.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.06.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 30.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 01.07.2025 в 15:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

01.07.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 02.07.2025 в 00:00 Заявителя "выкинуло" с сайта Оператора, зайти обратно в личный кабинет на сайте Оператора не представлялось возможным. Когда Заявителю удалось войти в личный кабинет на сайте Оператора Аукцион уже был завершен.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 01.07.2025-02.07.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион был организован и проведен

Организатором торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Обращений о возникновении технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона Организатору торгов не поступало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, во время проведения Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 01.07.2025-02.07.2025.

При этом представитель Оператора сообщил, что ошибка, зафиксированная на скриншотах и видеозаписи, представленных Заявителем в составе Жалобы, является ошибкой, возникшей исключительно на стороне Заявителя.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время проведения Аукциона 01.07.2025-02.07.2025. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствует о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от 30.06.2025 N 1 всего на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя.

К участию в Аукционе было допущено 9 участников, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 01.07.2025-02.07.2025 приняли 4 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 было подано 575 ценовых предложения, 268 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 было подано Заявителем 01.07.2025 в 23:56:56 (МСК) в размере 23 054,55 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 было подано участником Аукциона 01.07.2025 в 23:57:35 (МСК) в размере 23 092,51 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов и видеозаписи, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Скриншот "2025-07-02_00-06-34.png" согласно времени персонального компьютера Заявителя сделан 02.07.2025 в 00:06, то есть в ходе Аукциона.

На скриншоте отображена ошибка "Ошибка запроса - слишком длинный запрос.

Ошибка HTTP 400. Слишком большой размер заголовков запроса". При этом из информации, содержащейся на скиншоте, Комиссии ФАС России не представляется возможным установить какие именно действия пытался совершить Заявитель, что Заявитель находился на странице Аукциона на сайте Оператора (пытался зайти на страницу Аукциона на сайте Оператора), обладал стабильным Интернет-соединением.

Скриншот "2025-07-02_00-12-12.png" согласно времени персонального компьютера Заявителя сделан 02.07.2025 в 00:12, то есть после завершения Аукциона. Видеозапись согласно времени персонального компьютера Заявителя сделана 02.07.2025 в 00:19-00:20, то есть также после завершения Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, иных доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 01.07.2025-02.07.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 01.07.2025-02.07.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП К. от 15.07.2025 N 2580 (вх. от 15.07.2025 N 125641-ЛК/25, 125645-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000142290000000092, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.