Решение Тюменское УФАС России от 16.12.2025 N 072/01/17-692/2025

Резолютивная часть объявлена 15.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2025

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"..."

рассмотрев в режиме ВКС посредством плагина "TrueConf" дело N 072/01/17-692/2025, возбужденное по признакам нарушения возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции, Закон) в отношении администрации "М" (далее также - Администрация, Администрация "М", Ответчик) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка,

в присутствии:

представителя Администрации, ио главы "М", "..." (распоряжение N 61к от 05.11.2025),

в отсутствие представителя заинтересованного лица - ООО "ТА", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

Тюменским УФАС России по результатам рассмотрения материалов проверки Тюменской районной прокуратуры на предмет оценки действий органов власти по передаче в аренду земельного участка, образованного из земельного участка с КН 72:17:0000000:8639 (далее также - Земельный участок N 8639, ЗУ N 8639), на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства РФ, в действиях администрации "М" <1> были установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, образованного из ЗУ N 8639.

--------------------------------

<1> В официальных документах, представленных в материалы дела, также упоминается как "администрация "М".

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, приказом Тюменского УФАС России от 08.10.2025 г. N 77/25 в отношении Администрации было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле также привлечено ООО "ТА".

В ходе рассмотрения дела Ответчик вменяемое нарушение признал, пояснив при этом, что обосновать каким-либо образом совершенные действия в настоящее время не предоставляется возможным в связи со сменой как специалистов, так и руководства (главы Администрации), работавших в период рассматриваемых событий.

Заинтересованным лицом по делу - ООО "ТА" - письменных пояснений/возражений не предоставлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что Земельный участок N 8639 в 2021 г. был передан МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО (далее также - МТУ Росимущества) <2> из федеральной собственности в муниципальную - собственность Московского муниципального образования Тюменского района.

--------------------------------

<2> Распоряжение МТУ Росимущества от 16.12.2021 N 72-1014-р.

После получения ЗУ N 8639 в муниципальную собственность, Администрацией "М" Земельный участок N 8639 в марте 2023 г. <3> был разделен на 2 земельных участка <4>:

--------------------------------

<3> Распоряжение Администрации "М" от 13.03.2023 N 048.

<4> Образование земельного участка путем раздела ЗУ N 8639 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

- с КН 72:17:1308001:681 площадью 44 592 м² с видом разрешенного использования (ВРИ) - "предоставление коммунальных услуг" (далее также - Земельный участок N 681, ЗУ N 681) <5>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 04.04.2023;

--------------------------------

<5> на котором отсутствовали какие-либо объекты.

- с КН 72:17:0000000:8639 площадью 2 954 м² с ВРИ - "предоставление коммунальных услуг" <6>.

--------------------------------

<6> в границах участка проходит газопровод

14.04.2023 Администрацией "М" (далее также именуется как Организатор аукциона) принимается решение о проведении аукциона по продаже ЗУ N 681 (распоряжение N 083).

Организатором торгов извещение о проведении аукциона в ГИС Торги <7> размещено 14.04.2023 (далее также - Аукцион), в соответствии с которым:

--------------------------------

<7> N 22000012340000000007.

дата и время начала подачи заявок - 14.04.2023 г. 18:00 час (МСК+2),

дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2023 г. 08:00 час (МСК+2),

дата рассмотрения заявок - 17.05.2023,

дата и время проведения торгов - 19.05.2023 10:00 (МСК+2), начальная цена - 22 296 000 руб.,

шаг Аукциона - 668 880 руб. (3% от НЦ),

размер задатка - 6 688 800 руб. (10% от НЦ), который вносится оператору ЭТП в срок до 14.05.2023 г.,

вид разрешенного использования - земельные участки общего назначения,

разрешенное использование - предоставление коммунальных услуг.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 16.05.2023, для участия в Аукционе всего поступило 7 заявок, из которых:

2 заявки: ИП "...", "...", - были отклонены, в том числе по причине непредоставления документов, подтверждающих внесение задатка;

5 заявок: ООО "РА", "...", ООО "ТА", "...", ООО "К", - допущены для участия в Аукционе.

Победителем Аукциона в итоге было признано ООО "ТА" с ценой предложения в размере 37 680 240 руб., с которым 07.06.2023 г. заключен договор купли-продажи ЗУ N 681.

По результатам рассмотрения сведений и документов по проведению Аукциона выявлены следующие нарушения.

Порядок проведения торгов по продаже земельных участков либо прав на земельные участки регламентирован гл. V.1 ЗК РФ (ст. ст. 39.11 - 39.12 ЗК РФ).

Так, п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ <8> установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации <9>, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

--------------------------------

<8> ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий.

<9> https://torgi.gov.ru.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, прием документов на участие в Аукционе прекращался 15.05.2023, то есть за 3 дня до даты проведения Аукциона - 19.05.2023, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым, как указывалось выше, предусмотрено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения Аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, то оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (п. 2 ст. 194 ГК РФ).

Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

Следовательно, организатор Аукциона, установив срок окончания приема заявок таким образом, что между датой окончания приема заявок и датой проведения аукциона остается только 3 дня вместо 5 дней, не выполняет требования п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, что может приводить к нарушению прав лиц, желающих подать заявку и принять участие в аукционе.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Вместе с тем, при соблюдении организатором торгов установленного п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ 5-дневного срока, учитывая, что время, необходимое для совершения банковских операций в таких случаях не превышает 2 банковских (операционных дней), заявки, поступающие в последний день срока с оплатой задатка в тот же день также могут принимать участие в аукционах.

В этой связи, в данном случае в действиях Организатора торгов наличествует нарушение п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ - сокращение срока, установленного между датой окончания приема заявок и датой проведения Аукциона.

Кроме этого, установлено, что время начала и окончания подачи заявок для участия в Аукционе, а также время проведения Аукциона, указанные в извещении о проведении Аукциона, размещенном в ГИС Торги, не соответствуют сведениям, содержащимся в извещении о проведении Аукциона, размещенном на ЭТП (АО "Е") <10>:

--------------------------------

<10> https://www.roseltorg.ru/

1) в ГИС Торги: в извещении, формируемом программно-аппаратными средствами сайта (электронное извещение), а также извещении, загруженном в графической форме организатором торгов, указаны следующие сведения:

"дата и время начала подачи заявок - 14.04.2023 г. 18:00 час (МСК+2),

дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2023 г. 08:00 час (МСК+2),

дата и время проведения торгов - 19.05.2023 10:00 (МСК+2)";

2) на сайте оператора ЭТП, в извещении, сформированном при помощи штатного интерфейса ЭТП указаны сведения:

"дата и время начала подачи заявок - 14.04.2023 г. 18:00 час (GMT+5),

дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2023 г. 08:00 час (GMT+5),

дата и время проведения процедуры аукциона - 19.05.2023 10:00 (GMT+5)".

Согласно Регламенту государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru), утв. приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н (далее также - Регламент), при регистрации в ГИС "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также - ГИС ТОРГИ) пользователь указывает свою часовую зону (пп. "н" п. 15 Регламента). В этой связи, при размещении пользователем извещения в ГИС ТОРГИ время устанавливается в соответствии с часовым поясом пользователя. Таким образом, в открытой части ГИС ТОРГИ время отображается по часовому поясу пользователя со ссылкой на разницу с московским временем.

При этом, время процедур на ЭТП отображается по местному времени площадки.

В свою очередь, местом нахождения/регистрации АО "Е" (<...>) является г. Москва <11>.

--------------------------------

<11> https://pb.nalog.ru/company.html?token=32B8B8FA295DD92D82423EB22492F12BA15CAA945337E69488F4FE00FBE2CACE0E6CA238F47A5BA980CB41C68A6F0CB5

Таким образом, время проведения процедур Аукциона, указанное в ГИС Торги и на ЭТП является разным. Противоречивая информация о времени окончания подачи заявок, проведения Аукциона могла ввести в заблуждение заинтересованных лиц, что могло не позволить подать заявку на участие в Аукционе либо принять участие в Аукционе. Так, например, согласно сведениям, предоставленным ЭТП <12>, двумя из пяти участников Аукциона ценовые предложения в ходе процедуры торгов не заявлялись, то есть, данные лица участие в Аукционе не принимали.

--------------------------------

<12> Вх. N 6877-ЭП/25 от 05.06.2025.

Также, представляется неправомерным установлением срока оплаты задатка - до 14.05.2023, в то время как срок подачи заявок установлен - до 15.05.2023, поскольку ст. ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, регламентирующие порядок проведения аукциона, не предусматривают возможность установления организатором торгов требования к сроку оплату задатка иного, чем это указано в пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, из которой следует, что задаток должен поступить на дату рассмотрения заявок (при несоблюдении указанного требования следует отказ в допуске заявки).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона, в том числе должны указываться сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Так, в извещении о проведении Аукциона в качестве указанных сведений размещены письма:

- АО "Г" от 03.03.2023,

- АО "РБ" (филиал) от 10.03.2023,

- ООО "ТБ" от 10.04.2023, -

направленные в ответ на запросы Администрации "М" от 28.02.2023, в соответствии с которыми запрашивалась информация о наличии возможности техподключения к сетям в отношении ЗУ N 8639, который на торги не выставлялся; объектом рассматриваемого Аукциона являлся ЗУ N 681.

Отсюда следует вывод о том, что требования пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части указания сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения Организатором торгов не выполнены.

Также, следует отметить о размещении Организатором торгов в извещении, формируемом программно-аппаратными средствами ГИС ТОРГИ, противоречивой информации о ВРИ ЗУ N 681 <13>:

--------------------------------

<13> ВРИ земельных участков устанавливается в соответствии с Классификатором..., утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

в сведениях о лоте ВРИ указан - "для предоставления коммунальных услуг" (код 3.1.1),

в характеристиках лота ВРИ указан - "земельные участки общего назначения" (код 13.0).

В свою очередь, указание организатором торгов недостоверной и противоречивой информации в отношении вида разрешенного использования выставляемого на торги земельного участка не может не влиять на возможность участия в торгах потенциальных участников.

Также, здесь нельзя не отметить и тот факт, что установление Администрацией "М" ВРИ для ЗУ N 861 - "для предоставления коммунальных услуг" - не является обоснованным, учитывая, что на нем отсутствовали какие-либо объекты коммунальной инфраструктуры, его значительную площадь и то обстоятельство, что сразу же после оформления права собственности на него, новым владельцем - ООО "ТА" - ВРИ был изменен на "ИЖС".

Ко дню настоящего заседания Комиссии каких-либо письменных пояснений по изложенным в заключении об обстоятельствах дела фактам Ответчиком не предоставлено.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, в том числе при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1).

В свою очередь, указание Организатором торгов в извещении/документации о торгах:

- противоречивых сведений о времени начала/окончания подачи заявок, проведения Аукциона;

- противоречивых сведений о ВРИ ЗУ N 681, -

а также:

- сокращение срока, установленного между датой окончания приема заявок и датой проведения Аукциона;

- выбор вида разрешенного использования ЗУ N 681 ("для предоставления коммунальных услуг"), который в рассматриваемом случае объективно не соответствовал фактическим обстоятельствам и не имел под собой достаточного правового обоснования;

- неполучения сведений о наличии возможности техподключения к сетям в отношении ЗУ N 681: в Извещении содержались сведения о наличии возможности техподключения к сетям в отношении ЗУ N 8639, который на торги не выставлялся, -

в нарушение установленных требований действующего законодательства РФ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, выявленные нарушения в ходе проведения Аукциона свидетельствуют о наличии в действиях Администрации нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пп. 1.3, 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение предмета торгов.

Так, в целях проведения анализа состояния конкуренции:

временной интервал в данном случае определен периодом (ретроспективный метод): с 03.2022 - 06.2023 (период с момента разделения ЗУ N 8639 на 2 земельных участка и до окончания процедуры Аукциона);

предмет торгов (Аукциона): продажа земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, Комиссия считает, что имеются правовые основания для выдачи антимонопольным органом предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях администрации "М" нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в организации и проведении Аукциона по продаже земельного участка с нарушением требований действующего законодательства РФ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. Выдать администрации "М" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.