Решение ФАС России от 23.07.2025 N 223ФЗ-347/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

АО "Ч": <...> (доверенность от 10.07.2025 N 221-Д-314), <...> (доверенность от 07.11.2024 N 211-Д-3),

представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу АО "Ч" б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 07.07.2025 N ЛИ/7877/25, на действия (бездействие) заказчика АО "У" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "Ч" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 07.07.2025 N ЛИ/7877/25, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 27.12.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 15.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 339 300 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 13 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата подведения итогов - 09.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "13" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 829 263 352,80 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика, Организатора:

1. Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя;

2. Заказчиком неправомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя.

Представитель Организатора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Пунктом 4.3.1 Документации установлено, что участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации.

Согласно подпункту 4 пункта 11.1.1 Документации заявка на участие в закупке должна содержать (по установленным формам и в соответствии с инструкциями, приведенными в Приложении N 4) техническое предложение, установленное формой 4 к Документации.

В соответствии с пунктом 4.3.12 Документации при описании продукции участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации, в том числе требованиям, установленным в технических требованиях, в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 02.07.2025 N 3/РЗ (далее - Протокол), заявка Заявителя отклонена, поскольку техническое предложение, представленное в составе заявки Заявителем (далее - Техническое предложение), не соответствует требованиям, установленным в Документации, по следующим причинам:

1) в подпунктах 2.29, 3.6, 3.7, 3.23, 5.9 - 5.12, 6.9, 6.11, 6.12, 6.18.14, 10.1 таблицы N 1.3 Технического предложения и в подпунктах 2.15, 2.29, 2.30, 3.6, 3.7, 3.16, 5.9 - 5.12, 5.17, 6.11, 6.12, 7.9, 10.1, 11.2, 18.2 таблицы N 1.4 Технического предложения при описании продукции Заявитель вместо указания подробных технических характеристик выразил согласие с требованием;

2) в подпунктах 15.1, 19.3 таблицы N 1.3 Технического предложения и в подпунктах 2.8, 3.25.1, 3.38 таблицы N 1.4 Технического предложения Заявитель не выразил согласия с требованиями Заказчика;

3) в подпунктах 2.8 - 2.14, 2.16 - 2.18, 2.21, 2.22, 2.30, 2.31, 3.20, 5.17, 6.17, 6.18.17 таблицы N 1.3 Технического предложения и в подпунктах 2.9, 2.11 - 2.14, 2.16 - 2.18, 2.21, 2.22, 2.31, 3.17, 3.37, 6.4, 6.17 таблицы N 1.4 Технического предложения при описании продукции Заявитель вместо указания подробных технических характеристик указал - "На стадии РКД", что не позволяет однозначным образом определить соответствие предлагаемой продукции техническим требованиям Заказчика;

4) в подпункте 11.10 таблицы N 1.3 Технического предложения и в подпункте 11.11 таблицы N 1.4 Технического предложения Заявитель применил термин, допускающий двусмысленное толкование - "не менее";

5) Заявитель в подпункте 18.2 таблицы N 1.3 Технического предложения, содержащего сведения о гарантийном сроке выполненных работ, указал "36 мес." без указания на событие с которого начинают действовать гарантийные обязательства;

6) Заявителем в таблице 2.3 Технического предложения не отражены сроки оказания услуг по разработке конструкторской документации на изготовление РУСН 0,4 кВ и ТСН 6,3/0,4 кВ.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что отклонение заявки Заявителя является неправомерным, поскольку Заказчик необоснованно требует указание конкретизированных данных, отсутствующих в Документации. Вместе с тем, представителями Заявителя не оспаривается отклонение заявки по причине несоответствия требованиям подпунктов 15.1, 19.3 таблицы N 1.3 Технического предложения и в подпунктов 2.8, 3.25.1, 3.38 таблицы N 1.4 Технического предложения

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России, в свою очередь, подтвердил, что в ряде случаев предоставленные данные отсутствуют либо носят двусмысленный характер, что противоречит требованиям пункта 4.3.12 Документации о необходимости указания точных и однозначных характеристик.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы, установила наличие несоответствия Технического предложения требованию, изложенному в пункте 4.3.12 Документации, в связи с чем признает действия Заказчика, Организатора правомерными и не содержащими нарушений Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора нарушений требований Закона о закупках.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи3.1 - 4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, положения статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875, если иное не установлено в соответствии с Законом о закупках и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением N 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 Постановления N 1875 (далее - Приложение N 1) и приложении N 2 Постановления N 1875 (далее - Приложение N 2), так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в Приложении N 1, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 Постановления N 1875;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в Приложении N 2, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления N 1875;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в Приложении N 1 и Приложении N 2 к, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, в отношении которого установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Пунктом 4.13.3 Документации установлено, что если в подразделе 1.2 Документации установлен режим ограничения закупки иностранной продукции, то не допускается заключение договора на поставку такой продукции, если была подана и по результатам рассмотрения заявок допущена заявка с российской продукцией (на поставку товара российского происхождения/на оказание услуг российским лицом/на выполнение работ российским лицом), - соответствующая заявка отклоняется при рассмотрении заявок.

Согласно подпункту 3 пункта 8.6 Документации установлено, что если в подразделе 1.2 Документации установлен режим запрета закупки иностранной продукции и предметом закупки является оказание услуг и (или) выполнение работ (в том числе с поставкой товаров при выполнении закупаемых работ и (или) оказании закупаемых услуг), то участник должен быть российским лицом.

При этом подпункту 4 пункта 8.6 Документации установлено, что если в подразделе 1.2 Документации установлен режим ограничения закупки иностранной продукции или режим преимущества российской продукции и предметом закупки является оказание услуг и (или) выполнение работ (в том числе с поставкой товаров при выполнении закупаемых работ и (или) оказании закупаемых услуг), то участник должен указать свою принадлежность - участник является иностранным лицом или российским лицом

Согласно пункту 1.2.15 Документации установлено применение законодательства о национальном режиме:

- На РУСН и трансформаторы - установлен режим ограничения закупки иностранной продукции (когда национальный режим не предоставляется).

- На ЗИП и СИЗ - установлен режим преимущества российской продукции (когда национальный режим не предоставляется).

- На шеф-монтаж, шеф-наладку и разработку, конструкторской документации - национальный режим предоставляется.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с Документацией предметом Конкурса является поставка, шефмонтаж и шеф-наладка комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У", код по ОКПД2: 27.12.31.000.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Победителя подлежит отклонению в связи с отсутствием в Едином реестре российской промышленной продукции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - РРПП), отсутствуют записи, подтверждающие наличие у Победителя продукции, соответствующей требованиям подпункта 3 пункта 8.6 Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Победителя не подлежит отклонению в связи с тем, что согласно пункту 1.2.15 Документации Заказчиком в рамках проведения Конкурса применяется режим ограничения поставки иностранной продукции, в связи с чем в Конкурсе следует руководствоваться подпунктом 4 пункта 8.6 Документации, требующим указание в письме о подаче оферты декларации о принадлежности участника к иностранному или российскому лицу.

Комиссией ФАС России установлено, что ОКПД2: 27.12.31.000 находится в пункте 111 Приложения N 2, в связи с чем Заказчиком правомерно принято решение о проведение Конкурса с применением ограничения, в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875.

При этом Комиссии ФАС России отмечает, что у Заказчика отсутствует правовое основание для отклонения заявки Победителя, поскольку заявка Победителя признана единственной соответствующей требованиям Документации и действия Заказчика соответствует требованиям пункта 4.13.3 Документации и подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора допустившего к участию в Конкурсе Победителя, нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "Ч" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 07.07.2025 N ЛИ/7877/25, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.