Решение Красноярское УФАС России от 16.12.2025 N 024/10/104-3821/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист- эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА- N-6046/24 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Очистные сооружения в с. Городок Минусинского района" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124005848, ИКЗ 242246621522024660100102990017112414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Подрядчика в адрес Комиссии поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Также от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие Заказчика. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 16.12.2025 года в 10 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. На рассмотрении присутствовали представители Заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личность и полномочия. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие Подрядчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 16 часов 15 минут (по местному времени) 16.12.2025.

В назначенное время после перерыва 16.12.2025 в 16 часов 15 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20 состоялось рассмотрение обращения. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие Заказчика и Подрядчика, надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 10.04.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Очистные сооружения в с. Городок Минусинского района".

По результатам осуществления закупки 06.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 2246621522024000224 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Очистные сооружения в с. Городок Минусинского района.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Очистные сооружения в с. Городок Минусинского района.

В соответствии с пунктом 1.3 Подрядчик обязуется сдать результат работ Заказчику по месту нахождения последнего, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 9 532 709 (девять миллионов пятьсот тридцать две тысячи семьсот девять) рублей 88 копеек.

Согласно пункту 1.4 срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 13.12.2024, с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения работ и окончательный срок выполнения работ. На основании указанного Подрядчику направлены требования об уплате неустойки за неисполнение условий государственного контракта, связанных с истечением срока выполнения обязательств: требование N 230 от 14.02.2025 об уплате неустойки в размере 393 700,91 руб., требование N 1166 от 30.09.2025 об уплате неустойки в размере 1 277 905,46 руб.

Как следует из материалов и сведений, представленных Комиссии Подрядчиком осуществлялись работы по Контракту, что подтверждается письмами Подрядчика, направленными в адрес Заказчика, в адрес

Администрации Минусинского района.

Согласно представленному Комиссии письму (исх. N 35 от 03.03.2025), Подрядчик направил в адрес главы муниципального образования Городокского сельсовета и и.о. руководителя - первого заместителя руководителя главному инженеру КГКУ "УКС" (Заказчику) запрос о согласовании трассировки проектируемых очистных сооружений, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под размещении Здания 11 КНС N 2, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории под размещении Здания 10 КНС N 1, точку сброса очищенных сточных вод в ручей Мокрая Бедра.

Как следует из материалов, представленных Комиссии, Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 29.04.2025 (исх. N ТО-670/25), в котором указал, что администрация Минусинского района не согласовала размещение (трассировку) канализационного коллектора объекта пр ул. Рабочая в с. Городок, в связи с чем Подрядчику следует предоставить Заказчику вариант размещения сетей, согласованный с администрацией Минусинского района.

В соответствии с письмом от 05.05.2025 (исх. 74), представленным в материалы обращения, Подрядчик направил ответ о согласовании трассы, в соответствии с которым указал, изменения в размещении напорного канализационного коллектора стоков на другую улицу, не предусмотренную документацией, может повлечь увеличение расходов. При этом Подрядчик указал в указанном письме, что посчитать точную стоимость трассы по иной улице, которую указала Администрация, не представляется возможным без проведения изыскательных работ.

Подрядчик также в вышеупомянутом письме указал, что Подрядчику требуется согласование на перенос трассы на иную улицу, либо согласование проектного варианта по ул. Рабочей в с. Городок. Также Подрядчик указал, что перенос трассы на иную улицу приведет к удорожанию проекта, также потребуется проведение новых изыскательных работ за счет организации. Подрядчик также просил Заказчика продлить срок исполнения Контракта на три месяца с учетом получения лабораторных результатов анализа грунтов.

Подрядчик письмом от 01.07.2025 (исх. N 101) уведомлял Заказчика и Администрацию Минусинского района о необходимости согласовать перенос размещения подающего коллектора на иную улицу (ул. Олега Кошевого). Подрядчиком в указанном письме было отмечено, что Администрация Минусинского района затягивает своими действиями/бездействиями работу по завершению проектирования очистных сооружений.

Из материалов и сведений, представленных Комиссии, следует, что Заказчиком, Подрядчиком проводились рабочие совещания по вопросам выполнения работ в соответствии с Контрактом, что подтверждается представленными Комиссии протоколами рабочего совещания по вопросам проектирования объектов: "Очистные сооружения в с. Городок Минусинского района" от 13.10.2025, от 28.10.2025, протоколом выездного совещания от 31.10.2025, протоколом рабочего совещания от 12.11.2025.

Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком осуществлялись действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 28.11.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 09.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик предпринял все меры для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения

Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, проведения рабочих совещаний и встреч, что подтверждалось Заказчиком при рассмотрении обращения, предлагал варианты решения спорной ситуации, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.