Решение ФАС России от 23.07.2025 N 223ФЗ-345/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПб ГУП "Г": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 01-13-640),

ООО "А": <...> (доверенность от 25.03.2025 N 055/25-А),

представители АО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "А" от 14.07.2025 N Исх-20250714-1/1, направленную письмом Санкт Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16955/25, на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "Г" при проведении конкурса на право заключения договора на оказание медицинских услуг в части проведения периодических, предварительных, предсменных и послесменных медицинских осмотров, химико-токсикологических исследований, медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и выездного обслуживания (осмотра) врачом психиатром-наркологом работникам СПб ГУП "Г" (извещение N 32515004242), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 14.07.2025 N Исх-20250714-1/1, направленную письмом Санкт Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16955/25, на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг в части проведения периодических, предварительных, предсменных и послесменных медицинских осмотров, химико-токсикологических исследований, медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и выездного обслуживания (осмотра) врачом психиатром-наркологом работникам СПб ГУП "Г" (извещение N 32515004242) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП "Г", утвержденная директором СПб ГУП "Г" (версия от 05.03.2025 N 44) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация):

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 02.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 278 831 936,53 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок - 22.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 22.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 278 831 936,53 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников Конкурса.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок оценки по критерию "Наличие помещений" (далее - Критерий N 2).

В соответствии с подпунктом 2 таблицы N 2 раздела 11 Документации установлено следующее:

"Наличие помещений на территории г. Санкт-Петербурга соответствующих следующим нормативно-правовым актам:

- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), в части наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности в кабинетах предсменного (послесменного) медицинского осмотра (далее - Лицензия).

Участник предоставляет правоустанавливающие документы на объект недвижимости (действующий на момент подачи заявки договор аренды (в случае если участник является арендатором) или свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости, а также Лицензию)".

Пунктом 3.5.1 технического задания Документации (далее - Техническое задание) установлено, что услуги по проведению предсменного и послесменного медицинского осмотра оказываются в кабинетах исполнителя, расположенных на территории Заказчика и (или) в радиусе 500 метров от подразделений Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.5.5 Технического задания исполнитель проводит предсменные/послесменные медицинские осмотры работников Заказчика по адресам и времени, с учетом приложения N 2 к Техническому заданию и приложений N 4 и N 5 к Технического задания".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в пунктах 3.5.1 и 3.5.5 Технического задания установлена необходимость проведения предсменных/послесменных медицинских осмотров работников Заказчика по адресам, указанным в приложение N 2, N 4 и N 5 к Техническому заданию или в радиусе 500 метров от данных подразделений Заказчика. При этом в случае отсутствия в Лицензии участника адресов указанных приложении N 2 Технического задания, заявка такого участника будет оценена ниже, чем у участника, имеющего действующие договоры аренды по помещениям, указанным в приложении N 2 Технического задания.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в Критерии N 2 отсутствует указание на необходимость или предпочтительность наличия адресов Заказчика, определенных в приложении N 2 Технического задания в Лицензии.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в порядке оценки по Критерию N 2 отсутствует указание на пункты 3.5.1 и 3.5.5 Технического задания и приложение N 2 Технического задания, что соответствует целям порядка оценки, а именно выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих, что порядок оценки по Критерию ограничивает количество участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России признает указанный довод необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.07.2025 N Исх-20250714-1/1 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг в части проведения периодических, предварительных, предсменных и послесменных медицинских осмотров, химико-токсикологических исследований, медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и выездного обслуживания (осмотра) врачом психиатром-наркологом работникам СПб ГУП "Г" (извещение N 32515004242) необоснованной.