Решение Курское УФАС России от 16.12.2025 N 046/06/99-410/2025

Резолютивная часть объявлена 11 декабря 2025 года

Изготовлено в полном объеме 16 декабря 2025 года

На основании ч. 3, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), приказа Курского УФАС России N 390/25 от 13.11.2025 г., N 419/25 от 01.12.2025, в период с 14.11.2025 г. по 11.12.2025 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

..

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) N 046/06/99-410/2025 действий заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "ЮБ" (далее - ФГБОУ ВО "ЮА") при проведении закупки N 0344100003725000076 на "Поставку аппаратно-программного психодиагностического комплекса".

Основанием для проведении внеплановой проверки послужило заявление гр-на.. (вх. N 4284-ЛК/25 от 22.10.2025), содержащее информацию о наличии нарушений требований законодательства РФ о контрактной системе в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "ЮА" при проведении закупки N 0344100003725000076.

Приказом Курского УФАС России N 390/25 от 13.11.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 14.11.2025 по 27.11.2025.

Заседание Инспекции Курского УФАС России 27.11.2025 проведено дистанционно, посредством видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4927517464, с участием представителя заказчика ФГБОУ ВО "ЮА" - ... (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей заявителей.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 11.12.2025), о чем стороны были уведомлены письмом Курского УФАС России исх. N ОБ/3571/25 от 01.12.2025.

11.12.2025 заседание Инспекции проведено дистанционно, посредством видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3486295739, с участием представителя заказчика ФГБОУ ВО "ЮА" - ... (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей заявителей.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, размещенных на сайте ЕИС, и предоставленных сторонами в материалы дела, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

20.10.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки 0344100003725000076, проводимое способом запроса котировок в электронной форме, по предмету - Поставка аппаратно-программного психодиагностического комплекса.

Как подтверждается открытыми данными ЕИС, извещение об осуществлении закупки 0344100003725000076 содержит следующие электронные документы:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- проект контракта;

- "методики";

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

- уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В то же время, описание объекта закупки в виде отдельного электронного документа в составе извещения заказчиком в нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." не размещено.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - Программно-аппаратный психодиагностический комплекс (код ОКПД: 26.20.15.160).

Код ОКПД: 26.20.15.160 включен в позицию включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875 от 23.12.2024 под позицией п. 199, в связи с чем Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024.

При этом, подпунктом "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Так, на основании пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчик включил в извещение об осуществлении закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (номер уведомления N 1875/2/2025-10-15/130872 от 15.10.2025).

Однако, заказчик не продекларировал в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, как это предусмотрено подпунктом "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Кроме того, Инспекцией выявлено, что код ОКПД2, указанный заказчиком в извещении, не соответствует коду ОКПД2, указанному в уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленном в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (номер уведомления N 1875/2/2025-10-15/130872 от 15.10.2025).

Так, в извещении об осуществлении закупки заказчиком указан код ОКПД2 - 26.20.15.160. Однако, в уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленном в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (номер уведомления N 1875/2/2025-10-15/130872 от 15.10.2025) указан код ОКПД2-26.20.12.130.

Таким образом, в действия заказчика выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

При таких обстоятельствах, предписание об устранении допущенных нарушений не выдается на основании п. 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 в связи с тем, что на дату принятия решения по настоящему делу, контракт заключен.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательного учреждение Высшего образования "ЮБ" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать в связи с тем, что на дату принятия решения по настоящему делу, контракт заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.