Решение ФАС России от 23.07.2025 N 28/06/105-3464/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия "М" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, "К" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001325015945) (далее - Аукцион, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товаров, соответствующие продукции одного производителя (ООО "З"), что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 668 227 300 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Самарской области, КБК - 70604092040126190244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товаров, соответствующие продукции одного производителя (ООО "З"), что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка следующей специализированной техники: снегоочиститель самоходный, средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог, габаритная универсальная дорожная машина, трактор.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка следующей специализированной техники: снегоочиститель самоходный, средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог, габаритная универсальная дорожная машина, трактор.

Комиссией установлено, что при описании Товаров Заказчиком применены позиции КТРУ, а именно: N 29.10.59.321-00000001 "Снегоочиститель самоходный", N 29.10.59.130-00000009 "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог", N 28.30.20.000-00000031 "Трактор".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что формирование объекта закупки осуществлялось, исходя из потребностей Заказчика. Кроме того, требования к Товарам установлены в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым участниками закупки предложены к поставке Товары, в том числе от ООО "З" и ООО "П".

Таким образом, Комиссией установлено, что Товары как минимум двух производителей соответствуют характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО "А" 17.07.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 23.07.2025 по делу N 28/06/105-3463/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 8 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, установивших противоречивые сроки в части исполнения контракта и поставки товаров.

При этом выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдано.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 23.07.2025 по делу N 28/06/105-3463/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.