Решение ФАС России от 22.07.2025 N 28/06/105-3472/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУ "У" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство крытого ледового объекта в г. Чернушка (Б. 1 этап. 2 очередь)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500001425005072) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 258 104 774,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.07.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

1. Из довода жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращены заявки Заявителя N 2, 3, 4, 5 на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системы;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила), в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к указанному постановлению. При этом согласно подпункту "а" пункта 2 Правил документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа.

Пунктом 4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта участникам закупки необходимо установить дополнительное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией установлено, что Заказчиком для участия в Конкурсе установлены дополнительные требования по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.07.2025 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что заявки Заявителя N 2, 3, 4 возвращены на основании подпункта "и" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, так как в период подачи заявки у Заявителя на сайте Оператора электронной площадки отсутствовала аккредитация в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки сообщил, что заявка Заявителя N 5 возвращена, по причине подачи после окончания срока подачи заявок, а именно 14.07.2025 в 10:14.

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Из довода жалобы Заявителя следует, что Оператор электронной площадки неправомерно требовал у Заявителя проведение дополнительной переквалификации в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Заявитель обладал информацией об использование возможности услуги по подготовке и направлению отчета по итогам распознавания и рассмотрения комплекта документов, представленных в целях обеспечения доступа лица к участию в проводимых на сайте Оператора электронной площадки закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (далее - Предквалификация). Услуга по Предквалификации была оказана на основании полученного от Заявителя акцепта на публичную оферту на заключение договора на оказание услуги. В результате чего документы, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 были размещены на сайте Оператора электронной площадки 14.07.2025 в 09:57 (МСК), то есть до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки неправомерно требовал у Заявителя проведение дополнительной переквалификации в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Из довода жалобы Заявителя следует, что Оператор электронной площадки неправомерно ввел в заблуждение Заявителя о времени окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - ФЗ N 107) московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах, при указании времени в круглых скобках указывается смещение времени по отношению к московскому в зависимости от часовых зон.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил что, местом нахождения Заявителя - г. Пермь. В соответствии со статьей 5 ФЗ N 107 Пермский край относится к 4-ой часовой зоне (МСК+2). Согласно разделу 3.1.2 Руководства участника, размещенного на официальном сайте Оператора электронной площадки, в форме просмотра извещения даты и время отображаются: для авторизованного пользователя - по часовому поясу авторизованного пользователя, указанному в его личном кабинете на сайте единой информационной системы в сфере закупок (т.е. по местному времени пользователя), а для неавторизованного пользователя - по московскому времени. При этом рядом с датой-временем в скобках указывается смещение часового пояса пользователя относительно московского времени. В период проведения Конкурса даты и время у Заявителя отображались в соответствии с правилами реализации электронной площадки, а именно в графе "Дата и время окончания срока подачи заявок" отображалось - 14.07.2025 в 12:00 (МСК+02:00).

При этом представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки неправомерно ввел в заблуждение Заявителя о времени окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.