Решение ФАС России от 22.07.2025 N 25/44/104/312

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МБУ Костромского муниципального района Костромской области "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 18.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания общеобразовательного муниципального учреждения в <...> (номер извещения в ЕИС - 0841600005323000011) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 087 518 800 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.03.2023 N 4-К/23, цена которого составила 969 806 018 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по строительству здания общеобразовательного муниципального учреждения в <...> выполняются Подрядчиком в объеме, установленном техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно дополнительному соглашению от 03.02.2025 N 13 срок окончания выполнения работ по Контракту 15.07.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки становится явно невозможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.07.2025 N 260 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 04.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 04.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 15.07.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что в ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ, предусмотренных Контрактом, в том числе отсутствие скорректированной проектной и рабочей документации, строительного контроля на объекте со стороны Заказчика и приказа о назначении ответственного лица за приемку скрытных работ.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику проектную документацию на выполнение работ по объекту в течение 3 рабочих дней со дня подписания Контракта сторонами, которая подписывается обеими сторонами и с момента подписания становится неотъемлемой частью Контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что скорректированная проектная и рабочая документации не переданы Подрядчику в срок предусмотренный пунктом 5.2.1 Контракта. При этом Подрядчиком приостановлены работы, ввиду неполучения от Заказчика соответствующей документации, что подтверждается письмом от 18.12.2024 N 465.

Пунктом 5.2.3 Контракта установлена обязанность Заказчика обеспечить проведение строительного контроля с правом привлечения организации, осуществляющей строительный контроль.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Подрядчик осуществляет взаимодействие с организацией, осуществляющей строительный контроль по объекту, связанное с производством работ на объекте, в течение всего периода строительства, в том числе по вопросам соответствия объемов, качества применяемых материалов и проводимых работ, ведения журнала работ, специального журнала работ, при необходимости, в случае если это предусмотрено проектной документацией испытания конструкций, оформление актов приемки скрытых работ.

Комиссией установлено, что с 30.11.2024 строительный контроль на объекте со стороны Заказчика отсутствует, а также Заказчиком не назначено ответственное лицо за приемку скрытных работ, в результате чего указанные обстоятельства замедляют процесс выполнения работ со стороны Подрядчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.