Решение Владимирское УФАС России от 16.12.2025 N 033/06/104-1008/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение администрации Меленковского муниципального округа Владимирской области о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 333401001, место нахождения- 602103, Владимирская область, м. о. Меленковский, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчика на выполнение текущего ремонта помещений маневренного фонда, в присутствии представителя администации Меленковского мо ВО - (доверенность от 15.12.2025), представителя ООО "С" -

15.12.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 16.12.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

09.12.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации Меленковского муниципального органа Владимирской области (далее заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по текущему ремонту помещений маневренного фонда.

Срок выполнения работ по контракту 30 дней с даты заключения контракта, до 215 июня 2025 года.

03.07.2025 подрядчику была направлена претензия о нарушении срока исполнении контракта.

27.08.2025 Подрядчику повторно была направлена претензия о нарушении срока исполнения контракта с требований срочно закончить работы в срок до 05.09.2025.

01.11.2025 Подрядчиком выполнены работы по ремонту помещений маневренного фонда на сумму 153 400,82 и оплачены заказчиком 21.11.2025 за сроками исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением заказчик принял решение об одностороннем отказе.

ООО "С" по существу дела пояснил следующие.

Подрядчик, не согласен с решением администрации Меленковского муниципального округа об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и с потенциальным включением сведений о компании в Реестр недобросовестных поставщиков.

Срыв сроков исполнения контракта обусловлен исключительно объективными и временными обстоятельствами. Организация столкнулась с краткосрочным кассовым разрывом из-за существенных задержек оплаты по другим государственным контрактам, что привело к дефициту оборотных средств для закупки материалов. Кроме того, значительный объем оставшихся работ, связанных с заменой радиаторов и окон, невозможно выполнять в отопительный период. Проведение таких работ приведет к отключению систем обогрева, что нарушит условия проживания граждан и создаст риск аварийных ситуаций. Завершение данных работ возможно только после окончания отопительного сезона.

При этом Подрядчик уже выполнил значительную часть обязательств на сумму 153 400 рублей 82 копейки, что подтверждает реальное намерение исполнить контракт полностью. У компании имеется положительная история исполнения госконтрактов без каких-либо нареканий. Подрядчик подтверждает свою полную готовность завершить все работы в разумный срок после окончания отопительного сезона и поступления средств по другим контрактам, что позволит устранить все возникшие препятствия.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

12.05.2025 между администрацией Малиновского муниципального округа Владимирской области и Обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен контракт по текущему ремонту маневренного фонта N 0072.

Срок поставки: 30 дней с момента заключения контракта, то есть до "25" июня 2025 года.

Как указывает заказчик, услуги по контракту исполнялись ненадлежащим образом.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе 09.12.2025 от контракта по текущему ремонту маневренного фонда. Решение вступило в силу от 27.11.2025 N 5731-01/41.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание установленный и подтвержденный факт исполнения Обществом с ограниченной ответственностью "С" обязательств по договору по текущему ремонту маневренного фонда в объеме более сорока пяти процентов (исполнено на 153 400,82 руб. из 331 174,78 руб.), Комиссия не усматривает в его действиях состава признаков недобросовестности, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения администрации Меленковского муниципального округа Владимирской области о включении информации в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 333401001, место нахождения- 602103, Владимирская область, м. о. Меленковский, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).