Решение Тамбовское УФАС России от 16.12.2025 N 068/10/104-897/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее - Заказчик) - ....,

общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество) ....,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "Р" от заключения контракта на поставку автомобильного топлива, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области об уклонении общества с ограниченной ответственностью "Р" (393192, <...>, ИНН <...>) от заключения контракта на поставку автомобильного топлива по итогам электронного аукциона N 0164200001925003955.

ООО "Р" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемым обстоятельствам, в которых сообщило следующее.

04.12.2025 Общество подписало проект контракта в единой информационной системе в сфере закупок и разместило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую банковскую гарантию N 25/0044/АST/ММБ/199674 от 04.12.2025, выданную ПАО "С" со сроком действия 16.06.2026.

Заказчик 05.12.2025 разместил протокол признания Общества уклонившимся от подписания контракта по причине несоответствия представленной независимой гарантии требованиям ч. 2 статьи 45 Закона о контрактной системе в части срока действия независимой гарантии. ООО "Р" сообщило, что ответственный сотрудник Общества не проконтролировал данную независимую гарантию на предмет соответствия законодательству в части срока действия гарантии.

Представитель Общества сообщил, что ООО "Р" не имело намерения уклоняться от заключения контракта, обладает необходимым опытом и ресурсами для исполнения данного контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "Р" от заключения контракта на поставку автомобильного топлива установила следующее.

13.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925003955 на поставку автомобильного топлива (далее - Аукцион).

Заказчик - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 483 869 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N 0164200001925003955 на участие в закупке подано 2 заявки. По результатам подведения итогов аукциона победителем признан участник с номером заявки 1 ООО "Р", предложивший цену контракта 431 918,66 рублей.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 28.11.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта подписывает проект контракта и одновременно размещает в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

04.12.2025 победитель закупки в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта: независимую банковскую гарантию N 25/0044/АST/ММБ/199674 от 04.12.2025, выданную ПАО "С" со сроком действия до 16.06.2026.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае непредставления победителем закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный срок, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 05.12.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания победителя ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта, в котором указана причина: несоответствие представленной независимой гарантии требованиям ч. 2 статьи 45 Закона о контрактной системе в части срока действия независимой гарантии, и направлены сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

В силу части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.2 проекта контракта: срок поставки товара: с 01.01.2026 по 30.06.2026.

Таким образом, срок действия независимой гарантии должен заканчиваться не ранее 30.07.2026.

Срок действия независимой гарантии, в представленной ООО "Р" в качестве обеспечения исполнения контракта - до 16.06.2026, что не соответствует требованию ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Наличие вышеуказанного нарушения явилось правомерным основанием для отказа в принятии Заказчиком независимой гарантии N 25/0044/АST/ММБ/199674 от 04.12.2025, в связи с несоблюдением срока ее действия, установленного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "Р" совершены действия, направленные на заключение контракта.

Так, из пояснений ООО "Р" следует, что Общество было заинтересовано в исполнении контракта, после публикации итогового протокола ООО "Р" начало полноценную работу по подготовке к исполнению обязательств контракта. ООО "Р" было принято решение представить в качестве обеспечения исполнения контракта соответствующую независимую гарантию. В этой связи ООО "Р" своевременно обратилось в ПАО "С" за получением независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта. По итогам данного обращения ПАО "С" 04.12.2025 выпустило независимую гарантию. ООО "Р" 04.12.2025 подписало в единой информационной системе проект контракта. ООО "Р" обладает необходимым опытом и ресурсами для исполнения данного контракта.

Дополнительным подтверждением добросовестного поведения ООО "Р" при осуществлении своей деятельности в рамках контрактной системы является имеющийся у ООО "Р" опыт успешного исполнения 37 государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ООО "Р" в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ООО "Р" от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Действия ООО "Р" в части уклонения от подписания контракта нарушают ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тамбовской области в отношении ООО "Р" (393192, <...>, ИНН <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать ООО "Р" нарушившим ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Р" по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.