Решение ФАС России от 18.07.2025 N 223ФЗ-340/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 10.02.2025 N 86/25),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1/25),

ООО "СА": <...> (довереность 11.01.2025 N 2),

представитель ПАО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 07.07.2025 N ФК/27645/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук, головы, лица (извещение N 32514887891), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 07.07.2025 N ФК/27645/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук, головы, лица (извещение N 32514887891) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдачи предписания, обязательного к исполнению.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 05.12.2024 N 9 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 17 851 547,28 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 03.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующим требованиям Документации признаны 2 заявки от участников Конкурса.

9. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Конкурсе - 11.07.2025.

10. В период подачи ценовых предложений, ценовое предложение подавалось 1 участником Конкурса.

11. Дата подведения итогов Конкурса - 21.07.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "2007215342" с предложением о цене договора в размере 15 935 769,48 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.07.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.6 Документации размер обеспечения заявки составляет 357 030,94 руб.

В соответствии с Документацией дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025 в 14:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в составе заявки, поданной 04.06.2025 в 13:17 на участие в Конкурсе, в качестве обеспечения заявки указан специальный счет N 40702810002000021269, открытый в ПАО "СБ" (далее - Счет, Банк), на котором на момент подачи заявки находились денежные средства в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем, по мнению Заявителя, отклонение Оператором заявки Заявителя на участие в Конкурсе неправомерно.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе, в связи с чем 16.06.2025 в 10:00:28 Оператором направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе на Счете (далее - Запрос), по результатам рассмотрения которого Банком 16.06.2025 в 10:01:04 (МСК) направлен Оператору ответ о невозможности блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе ввиду нехватки денежных средств на Счете.

В ходе рассмотрения Жалобы письмом ФАС России от 15.07.2025 N 28/66305/25 направлен запрос в Банк, по результатам рассмотрения которого Банком подтверждено наличие на момент поступления Запроса денежных средств на Счете в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом Комиссия ФАС России приходит к выводу, что поступление некорректной информации от Банка в адрес Оператора об отсутствии на Счете Заявителя денежных средств, в размере необходимом для обеспечения заявки, на участие в Конкурсе, не позволило Заявителю принять участие в Конкурсе, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 07.07.2025 N ФК/27645/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук, головы, лица (извещение N 32514887891) необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 18.06.2025 N 223ФЗ-340/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.