Решение Татарстанское УФАС России от 15.12.2025 N РВ-04/11749

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии: Валиахметов Р.Х. - заместитель руководителя,

Членов Комиссии: Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

Николашиной Е.С. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - З. (по доверенности), В.Э. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - Х.Р. (ген. директор), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 12890/ж от 09.12.2025 г., ЕИС от 08.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311300098125000552, объект закупки: "Поставка реагентов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора BECKMAN COULTER AU 680 анализ кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300098125000552, объект закупки: "Поставка реагентов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора BECKMAN COULTER AU 680 анализ кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.12.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об установлении заказчиком технических характеристик, подпадающих под одного производителя.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы, в описании объекта закупки аукционной документации на поставку реагентов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора BECKMAN COULTER AU 680 анализ кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации, заказчиком установлены характеристики товаров, которые соответствуют продукции только одного производителя - Сентинель ЦХ СпА, SENTINEL CH. SpA, а именно по характеристикам: 1) Пробирки для взятия образцов для количественного определения гемоглобина в кале - "Состав набора: Пробирки, содержащие реагент-растворитель, в комплекте с завинчивающейся крышкой и специальным наконечником для взятия пробы. Пластиковые пробирки предназначены для сбора и хранения образца кала для определения скрытой крови. Состоят из пластикового корпуса, пластиковой завинчивающейся пробки с одной стороны и колпачка со встроенной палочкой для сбора кала с другой стороны, содержат буфер для экстракции и сохранения гемоглобина", "Размер пробирки: 13 x 98 +/- 1 мм", "Объем экстрагирующего раствора в пробирке, мл.: >= 1.7 и <= 1.8", "Состав раствора: Бычий сывороточный альбумин (БСА), хлорид натрия, азид натрия, стабилизаторы", "Пробирка снабжена завинчивающимися крышками с двух сторон: с одной стороны - белая, с другой стороны - зеленая. Специальный пробоотборник кала - наличие: Наличие", "Кол-во пробирок в наборе, шт.: >= 100"; 2) Набор для количественного определения гемоглобина в кале - "Линейность, не менее: от 14 нг/мл до 1050 нг/мл. Длина волны исследования - 570 нм.: Наличие", "Состав: "реагент N 1 содержит буфер метилизотиазолинона (МИТ), азид натрия; реагент N 2 латексные частицы, покрытые поликлональными антителами кролика к гемоглобину человека, азид натрия", "Фасовка: 1 X 20 мл + 1 X 20 мл"; 3) Контрольный материал двух уровней для проведения контроля качества при количественном определении гемоглобина в кале - "Характеристика: лиофилизированный 2-уровневый контрольный материал, содержащий гемоглобин человека", "Стандартный лиофилизированный контроль предназначен для проверки воспроизводимости теста и выявления систематических аналитических отклонений при проведении количественного определения гемоглобина (скрытой крови) в кале человека: Наличие", "Состав набора: Человеческий гемоглобин и стабилизированный консервант", "Фасовка: не менее: 2 x 2 мл (контроль 1) + 2 x 2 мл (контроль 2)", 4) Набор для проведения калибровки при количественном определении гемоглобина в кале - "Характеристика: лиофилизированный калибратор, содержащий гемоглобин человека", "Состав набора: Человеческий гемоглобин и стабилизированный консервант", "Стандартный лиофилизированный калибратор, содержит человеческий гемоглобин с концентрацией около 1000 нг/мл (концентрация указана на флаконе). Применяется для построения калибровочной кривой анализа: Наличие, "Фасовка: не менее 2 мл x 2".

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик указывает, что ГАУЗ "Г" имеет целью повышение качества и доступности медицинских услуг реализуя, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.06.2024 N 432 "Об утверждении региональной программы "Борьба с онкологическими заболеваниями в Республике Татарстан", Приказ МЗ РТ от 30.01.2018 N 154 "О проведении диспансеризации определенных групп взрослого населения в Республике Татарстан".

В письменных пояснениях Заказчик указывает, помимо производителя "С. СпА", существуют аналоги, зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые соответствуют заявленным характеристикам. Эти продукты либо полностью совпадают с требуемыми характеристиками, либо имеют незначительные отличия, которые не влияют на функциональность и точность диагностических мероприятий:

Так же, Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица:

Анализ, проведенный комиссией Татарстанского УФАС, показал следующее: Заказчик составил таблицу соответствия отдельных характеристик товара определенным производителям. Вместе с тем доказательств того, что два разных производителя выпускают продукцию, одновременно удовлетворяющую всем требованиям технического задания, Заказчиком представлено не было.

Представитель Заказчика поясняет, что некоторые характеристики, указанные в документации, относятся к конкретной марке продукции, однако они были выбраны исходя из потребностей заказчика, работающего на оборудовании Beckman Coulter AU 680. Например: - Размеры пробирок (13 x 98 мм) определены как стандартные, позволяющие оптимально разместить максимальное число пробирок в анализаторе. - Тип реагента и состав буфера отражают необходимость обеспечить качественную экстракцию и сохранение гемоглобина, гарантируя высокую чувствительность и надежность результата.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Относительно довода заявителя об отсутствии в документации данных о сроках поставки.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно доводу жалобы Заявителя, отсутствие конкретных данных о сроках поставки в проекте государственного контракта и в аукционной документации вводит в заблуждение потенциальных участников размещения заказа и несет риск негативных последствий самому заказчику в виде поставки всего объема товара.

Представитель Заказчика поясняет, что в соответствии с пп. 3.1 Контракта Товар поставляется по заявкам Заказчика в течение 7 (семи) календарных дней в количестве по заявке Заказчика (в период с 01.01.2026 г. по 20.12.2026 г.). Данный срок включает доставку, разгрузку, приемку и экспертизу товара. По предварительной договоренности с Заказчиком возможна досрочная поставка. Товар поставляется в соответствии с прилагаемой спецификацией (Приложение N 1), сохранностью от всякого рода повреждений. Установленный общий срок действия контракта до конца календарного года (до 31 декабря 2026 г.) позволяет гибко регулировать отношения сторон, учитывая задержки финансирования или другие объективные причины. Подобная практика соответствует общепринятым нормам хозяйственного оборота и обеспечивает защиту интересов обеих сторон.

Таким образом, исходя из представленных документов и пояснений представителя Заказчика, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что сроки поставки товара определены условиями контракта и допускают гибкое регулирование поставок в зависимости от заявок заказчика. Следовательно, нарушения положений Закона о контрактной системе отсутствуют, довод заявителя признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о наличии нарушений при формировании НМЦК.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая изложенное, копия жалобы заявителя будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля, для решения вопроса о проведении камеральной проверки.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет без рассмотрения в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 12890/ж от 09.12.2025 г., ЕИС от 08.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311300098125000552, объект закупки: "Поставка реагентов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора BECKMAN COULTER AU 680 анализ кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации" частично обоснованной по 1 доводу.

Признать в действиях заказчика ГАУЗ "Г" нарушение требований статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Направить материалы дела в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.