Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N 078/06/105-4244/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30304/25 от 10.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд Учреждения в 2026 году (извещение N 0372200186925000402) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 05.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 359 240,66 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 370,51 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, Заказчик включил в описание объекта закупки излишне детализированные характеристики товара, тем самым необоснованно сузив круг возможных участников процедуры. Также, по мнению Заявителя, условия закупки фактически ориентированы исключительно на товар иностранного производства.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

1. Относительно первого довода жалобы Заявителя Комиссия УФАС отмечает следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с указанным постановлением в Аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Из представленных Заказчиком возражений следует, что Заказчик при формировании своей потребности проверил в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) наличие зарегистрированного медицинского изделия, которое бы соответствовало его потребности. Проверка показала, что в РРПП такого товара не зарегистрировано, в связи с чем Заказчиком задекларировано отсутствие требуемого ему товара на территории Российской Федерации и приложено соответствующее уведомление в Минпромторг.

На основании изложенного довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

2. Также Заявитель обжалует действия Заказчика при описании объекта закупки, полагая, что в извещении и документации установлены завышенные и необоснованные характеристики, ограничивающие конкуренцию.

Как указывалось, ранее, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из потребностей Заказчика, но не приводить к необоснованному ограничению количества участников.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, расцветке, декоративным элементам и т.п., если только такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

В жалобе Заявитель указывает на то, что установленные Заказчиком в позиции объекта закупки "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола", требования: "Материал изготовления внешней пары перчаток - Натуральный латекс (латекс натурального каучука)", "Материал внутренней пары перчаток - П. латекс", "Внутреннее покрытие внутренних перчаток - Полимерное (синтетическое) покрытие с увлажняющим компонентом" являются завышенными и необоснованными, ограничивающими круг участников закупки.

Согласно п. 3.2. ГОСТ Р 52238-2004, в зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихпоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Также в разделе 4 ГОСТ Р 52238-2004 указано примечание: "Для людей с аллергическими реакциями к определенным резиновым смесям следует использовать перчатки из материала альтернативного состава".

Согласно п. 3.2. МР 3.5.1.0113-16, хирургические перчатки по целевому назначению делятся на универсальные (стандартные) и специализированные перчатки, обладающие дополнительными свойствами.

Согласно п. 3.2.2, специализированные хирургические перчатки, наряду с базовыми характеристиками, обладают рядом дополнительных свойств, соответствующих требованиям различных областей хирургии:

- микрохирургические тонкие перчатки, обеспечивающие повышенную тактильную чувствительность;

- ортопедические перчатки повышенной прочности;

- акушерские перчатки с удлиненной манжетой;

- радиозащитные перчатки;

- перчатки, устойчивые к химическим веществам (цитостатики, дезинфицирующие средства и др.);

- перчатки для операций с повышенным эпидемиологическим риском инфицирования: двойные перчатки;

- двойные перчатки с индикацией прокола;

- перчатки с внутренним антибактериальным покрытием;

- "кольчужные" перчатки.

Согласно п. 3.3, в зависимости от материала, из которого они изготовлены, медицинские перчатки могут быть двух типов:

- перчатки из натурального каучукового латекса (латексные перчатки);

- перчатки из синтетических полимеров (синтетические перчатки).

Согласно п. 4.3, при выполнении всех видов оперативных вмешательств медицинские работники должны использовать стерильные хирургические перчатки.

Согласно п. 4.6, перчатки с индикацией прокола - система индикации значительно снижает риск сквозного прокола и обеспечивает более высокую степень защиты за счет быстрой визуализации повреждения: нижняя перчатка отличается от верхней по цвету и размеру, и жидкость, проникающая между перчатками при проколе, образует контрастное пятно. Своевременное выявление прокола и замена перчатки существенно сокращают время контакта с кровью пациента и снижают риск инфицирования медицинского работника

Согласно п. 4.10, полихлоропрен и нитрил обладают высокой устойчивостью к химическим агрессивным веществам, поэтому при работе с костным цементом, цитостатиками, дезинфицирующими средствами, спиртами и т.п. следует выбирать перчатки из этих материалов. Полихлоропрен более эластичен и чаще используется для производства хирургических перчаток.

Согласно п. п. 7.4, 7.5, перчатки следует заменить в следующих ситуациях: после повреждения (прокола); после обнаружения дефекта; после случайного электрического удара от электрохирургического инструмента; при попадании (впитывания) под перчатку любой жидкости; при появлении липкости; при ощущении появления "перчаточного сока"; при переходе от "грязного" этапа операции к "чистому". Если повредилась одна перчатка, необходимо заменить обе.

МР 3.5.1.0113-16 не входят в систему национальной стандартизации, однако Заказчиком были использованы положения методических рекомендаций, так как из совокупности положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 162-ФЗ п. 5 - 6 правил использования КТРУ, установленных Постановлением Правительства N 145 можно сделать вывод, что Заказчик имеет право не использовать систему национальной стандартизации и имеет право указать дополнительные характеристики, обосновав их.

Оспариваемая Заявителем характеристика обоснована Заказчиком следующим образом: "Для минимизации риска возникновения аллергических реакций и усиления барьерных свойств".

Относительно внутреннего покрытия следует отметить следующее.

Согласно п. 4.11. МР 3.5.1.0113-16, обработка внутренней поверхности перчаток применяется для предотвращения слипания перчаток при хранении, а также для облегчения надевания перчаток. С этой целью используются: - обработка внутренней поверхности перчаток полимерными покрытиями (полиуретан, силикон, полиакрилат и др.) дополнительно усиливает барьерные свойства медицинских перчаток.

Согласно ГОСТ Р 52238-2004, для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие.

В отношении данной характеристики Заказчик указал следующее обоснование: "В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 52238-2004 для облегчения надевания перчаток".

Исходя из изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что оспариваемые Заявителем характеристики не противоречат законодательству о контрактной системе.

3. Также, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком в позиции объекта закупки "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола" требование "Манжета перчаток закатана в венчик - соответствие" является завышенным и необоснованным, ограничивает круг участников закупки.

При рассмотрении данного довода жалобы Заявителя Комиссия УФАС считает необходимым отметить следующее.

Требование Заказчика о закатанной в венчик манжете соответствует положениям прим. 2 п. 3.4 ГОСТ Р 52238-2004 и п. 4.17 МР 3.5.1.0113-16, допускающих различные варианты обработки края манжеты, и направлено на обеспечение надежной фиксации перчатки на руке, предотвращение ее деформации и снижение риска повреждения изделия в процессе надевания и выполнения хирургических манипуляций. Данное требование обусловлено функциональными и эксплуатационными потребностями Заказчика и связано с обеспечением безопасности и эффективности работы медицинского персонала.

При этом, материалы дела подтверждают наличие на товарном рынке медицинских перчаток с указанными характеристиками, выпускаемых несколькими производителями и имеющих действующие регистрационные удостоверения, что свидетельствует об отсутствии ориентированности требований на конкретного производителя и неограниченности круга потенциальных участников закупки.

Достаточных и убедительных доказательств того, что установленные Заказчиком требования приводят к необоснованному ограничению конкуренции либо противоречат положениям ст. 33 Закона о контрактной системе, Заявителем не представлено. В связи с изложенным довод жалобы признается необоснованным.

4. Рассматривая довод Заявителя о том, что установленные Заказчиком в позиции объекта закупки "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" требования: "Количество слоев материала - >= 2", "Цветовой спектр перчатки контрастный к цвету крови - Указать цвет", "Цвет внутреннего слоя контрастного цвета по отношению к цвету внешнего слоя - Соответствие" являются завышенными и необоснованными, ограничивающими круг участников закупки.

Рассмотрев указанный тезис Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что представленная Заявителем фотография поврежденной перчатки (микропрокол), где дефект стал виден только после надевания, подтверждает актуальность данной проблемы: при отсутствии цветовой дифференциации специалист не в состоянии убедиться в целостности изделия перед проведением медицинской манипуляции, что создает риск нарушения защитной функции.

Комиссия УФАС учитывает, что в числе обязательных требований безопасности, вытекающих из Приказа Минтруда России N 928н от 18.12.2020, установлены положения профессиональных рисков при работе с биологическими жидкостями, в том числе крови, сыворотками, инфицированными средами. Многослойные перчатки с различающимися цветами внутреннего и внешнего слоев обеспечивают возможность выявления дефектов при растяжении изделия перед надеванием: разрыв, прокол, расслоение либо иное нарушение герметичности немедленно визуализируется благодаря контрастности цветов. Именно этот критерий "контроля целостности перед надеванием" отражен в документации Заказчика как ключевой.

Также Комиссия УФАС отмечает, что отсутствие прямого упоминания многослойности в стандартах не свидетельствует об избыточности характеристики, поскольку контроль целостности перчатки перед надеванием является критическим элементом защиты медицинского персонала, пациентов и предотвращения внутрибольничного инфицирования.

С учетом представленных Заказчиком пояснений, многослойные перчатки с разными цветами слоев обеспечивают: выявление дефектов до начала работ, что невозможно при однослойных перчатках; соблюдение требований охраны труда, установленных Приложением к Правилам Минтруда N 928н; повышение безопасности персонала в условиях повышенных профессиональных рисков.

Комиссия УФАС также принимает во внимание, что в извещении не установлен "закрытый перечень" цветов, а указано лишь функциональное требование о различии цветов слоев. Довод Заявителя о том, что данная характеристика влечет необоснованное сужение круга потенциальных участников закупки, документально не подтвержден и носит предположительный характер. Из представленных материалов следует, что Заказчиком установлено требование различия внешнего и внутреннего цвета перчаток (многослойность с цветовой дифференциацией). Данное требование основано на эксплуатационной необходимости визуальной проверки целостности перчатки до момента ее надевания, что прямо указано в извещении.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установление Заказчиком требований о многослойности и цветовой дифференциации слоев направлено на обеспечение безопасности труда, соответствует правовой природе ст. 33 Закона о контрактной системе, отвечает фактическим потребностям Заказчика и не ограничивает конкуренцию.

Заявитель на заседании Комиссии не обеспечил присутствие своих представителей, доказательств обратного не представил.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.