Решение Якутское УФАС России от 15.12.2025 N 014/07/3-2047/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель)", заказчика - акционерного общества "С" (далее - АО "С", заказчик, организатор закупки),

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) АО "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку материалов для ограждения территории (панели, столбы) Лот 15101. ОКПД2 - 25.99.29.190 (извещение N 32515298069)

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" от 25.11.2025 N 25.11-1 (вх. от 26.11.2025 N 12759-ЭП/25) на действия (бездействие) АО "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку материалов для ограждения территории (панели, столбы) Лот 15101. ОКПД2 - 25.99.29.190 (извещение N 32515298069).

Доводы заявителя: "... Наименьшая предложенная цена договора (без НДС) по итогам подачи предложений, а также информации из - Протокол N 15101-ВП от 17.11.2025 г., является цена, предложенная ООО "Г", равна 6 237 064 рублей 20 копеек.

Заказчиком определена оценка равная - 2,2315, что является ошибкой, так как при расчетах по приведенной формуле в пункте 13 приложения 8, правильной оценкой является - 5.

Расчет оценки:

Так как в расчете оценки предпочтительности заявки приведенной в пункте 13 приложения 8 прописана шкала оценок "0 или 5 баллов", то по данному критерию заявке ООО "Г" должна быть присвоена оценка 5, остальным же заявкам не набравшим 5 баллов, должна быть присвоена оценка 0..".

Заявитель просит обязать Заказчика произвести расчет в соответствии с документацией о закупке, признать ООО "Г" победителем.

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы согласился, представил пояснения (документы) на жалобу.

Комиссия, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, изучив имеющиеся в деле документы, пришла к выводу о признании жалобы ООО "Г" обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положениями части 10 статьи3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "Г" отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В закупочной деятельности заказчик, организатор закупки руководствуется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Р" 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N 367), решением Совета директоров ПАО "Я" от 29.12.2023 N 24, решением Совета директоров ПАО "Р" (протокол от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупках).

14.10.2025 "С" разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку материалов для ограждения территории (панели, столбы) Лот 15101. ОКПД2 - 25.99.29.190 (извещение N 32515298069)

Начальная (максимальная) цена договора: 11 264 450,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 14.10.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2025 16:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 30.10.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 11.11.2025

Дата подведения итогов: 13.11.2025

18.11.2025 организатор закупки разместил в ЕИС протокол выбора победителя по запросу предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП от 18.11.2025, согласно которому закупочной комиссией победителем признано ООО "Э" с ценой заявки не более 6 638 950,28 руб. без учета НДС (7 966 740,34 руб. с учетом НДС), ООО "Г" заняло второе месте в ранжировке по степени предпочтительности для Заказчика с ценой заявки 6 237 064,20 руб.

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с итогами процедуры оценки и сопоставления заявок, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика, организатора закупки установлены пунктами 1.5.2.3, 1.5.2.5 Положения о закупке.

Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (пункт 22 статьи 3.2 Закона о закупках).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 9, 12, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки; дата подведения итогов такой закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Пунктом 6.9.6 Положения о закупке установлено, что документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы Участники могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки, в том числе содержать все требования и условия закупки, а также подробное описание всех процедур. В ней, как минимум, должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки (пункт 6.9.6.2), требования к Участникам и перечень документов, представляемых Участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 6.9.6.9), критерии оценки и сопоставления заявок (6.9.6.14), порядок оценки и сопоставления заявок (6.9.6.15).

В составе общей последовательности действий при проведении конкурса предусмотрено рассмотрение заявок (в т.ч. проведение при необходимости Аккредитации Участников) (п. 7.1.2.9 Положения закупке), сопоставление (ранжирование) заявок, подведение итогов, определение победителя) (п. 7.1.2.15 Положения закупке).

В соответствии с пунктом 7.5.7.4 Положения о закупке в рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель сопоставления и оценки заявок заключается в их ранжировании по степени предпочтительности для Заказчика (пункт 7.5.7.4 Положения о закупке).

Оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями и процедурами, указанными в документации о закупке. При этом оценка предпочтительности заявок по ценовым критериям осуществляется в едином базисе - без учета НДС (пункт 7.5.7.5 Положения о закупке).

В соответствии с пунктом 4.13.1 документации о закупке оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок (подраздел 4.9), осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8). Их результатом является формирование ранжировки заявок по степени предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наибольший итоговый балл. Если по результатам оценки нескольким заявкам присвоен одинаковый итоговый балл, то меньший порядковый номер (более высокое место в ранжировке) присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок (по дате и времени последнего изменения заявки на ЭП до окончания срока подачи заявок).

Оценка и сопоставление заявок проводится только на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Применение иного порядка и (или) критериев оценки и сопоставления заявок, кроме предусмотренных Документацией о закупке, не допускается (пункт 4.13.2 документации о закупке).

Приложением N 8 - Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок документации о закупке (раздел 13) предусмотрен критерий оценки первого уровня ЦЕНА/ "Цена договора", значимость критерия оценки 85% (В1 = 0,85), содержание частного критерия оценки - "Чем меньше цена договора, тем выше предпочтительность".

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Математическая формула, задающая "функцию ценности": где:

Б1 - рассчитанная оценка предпочтительности по частному критерию оценки в баллах;

ЦЕНАi - цена договора (без НДС), указанная в заявке допущенного участника;

ЦЕНАmin - минимальная цена договора (без НДС), указанная в заявке, среди всех допущенных заявок участников;

Ш - максимально возможный балл (максимальная возможная оценка предпочтительности) по шкале оценок (Ш = 5).

Оценка предпочтительности заявок осуществляется в едином базисе сопоставления ценовых (стоимостных) предложений, установленном в документации о закупке: без учета НДС.

Шкала оценок 0 или 5 баллов.

Согласно пункту 7.5.10.4 Положения о закупке по результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется определение победителя закупки, оформляется итоговый протокол по результатам закупки. Протокол должен содержать в том числе следующую информацию: результаты оценки заявок (если документацией о закупке на данном этапе ее проведения предусмотрена оценка) с указанием решения о присвоении каждой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки (п. п. "г"), порядковые номера заявок в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях Участников по итогам проведения переторжки (если применимо). Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается той заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия (с учетом применения приоритета или преференций в соответствии с подразделами 6.3, 6. 4) (п. п. "е"), иная информация по решению закупочной комиссии, в том числе информация о результатах рассмотрения и (или) оценки заявок (подп. 7.5.7.10), если рассмотрение заявок, оценка, сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются одновременно (п. п. "з").

Как следует из протокола выбора победителя по запросу предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП от 18.11.2025 организатором закупки утвержден следующий расчет баллов по результатам оценки заявок:

Победителем закупки признан участник закупки, занявший 1 (первое) место в ранжировке по степени предпочтительности для заказчика - ООО "Э" с ценой заявки 6 638 950,28 руб.

Материалами дела установлено, что ООО "Г" в составе заявки на участие в закупке в коммерческом предложении предложена цена договора в размере 6 237 064,20 руб.

Из протокола выбора победителя по запросу предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП от 18.11.2025 следует, что по критерию оценки ЦЕНА/ "Цена договора" заявителю с ценой заявки 6 237 064,20 организатором закупки присвоено 2,2315 балла, итоговый балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости) составил 2,0468 балла, ООО "Г" заняло второе месте в ранжировке по степени предпочтительности для Заказчика.

В нарушение положений Приложения N 8 - Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок документации о закупке (раздел 13) расчет баллов по критерию оценки первого уровня ЦЕНА/ "Цена договора" по результатам оценки и сопоставления заявок вопреки установленным шкалы оценок 0 или 5 баллов и математической формулы, заявителю и иным участникам закупки неправомерно присвоены следующие баллы:

С учетом установленных шкалы оценок 0 или 5 баллов и математической формулы по рассматриваемому критерию заявке ООО "Г" должно было быть присуждено 5 баллов, остальным заявкам участников закупки - 0 баллов.

Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями организатора закупки и представленными расчетами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком, организатором закупки произведена оценка заявок по критерию оценки "ЦЕНА/ "Цена договора" с нарушением установленного закупочной документацией порядка оценки, что не соответствует пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, оценив доводы заявителя, возражения организатора закупки и победителя закупки, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы ООО "Г" обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки - АО "С" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку материалов для ограждения территории (панели, столбы) Лот 15101. ОКПД2 - 25.99.29.190 (извещение N 32515298069) обоснованной.

2. Признать заказчика, организатора закупки - АО "С" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику, организатору закупки - АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.