Решение Мурманское УФАС России от 20.01.2026 N 051/06/104-18/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2026 года

В полном объеме изготовлено "20" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя Государственного областного казенного учреждения "У" - Е. (на основании доверенности); без участия общества с ограниченной ответственностью "П" должным образом уведомленного, рассмотрев обращение Государственного областного казенного учреждения "У" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.01.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Государственного областного казенного учреждения "У" (далее - Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (далее Общество, Поставщик) (<...>, Директор З., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N А.2025.68 от 30.07.2025 на поставку вещевого имущества (ИКЗ: 252519150174151900100100150240000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено посредством видеоконференцсвязи 20.01.2026 в 15.00 часов.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

30.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком, заключен государственный контракта N А.2025.68 от 30.07.2025 на поставку вещевого имущества (костюм зимний с логотипом) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9.2.2.1.3. Контракта определено, что существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий контракта считаются:

1) поставка товара ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки товара более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.4. Контракта факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком посредством составления претензионного письма с уведомлением поставщика в порядке, предусмотренном разделом 11 контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Следовательно, 30.12.2025 дата надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В установленный десятидневный срок с даты надлежащего уведомления

Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта, нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, не устранены. Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым - 13.01.2026.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 13.01.2026, то есть в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с Поставщиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 30.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен

Контракт на на поставку вещевого имущества.

Положениями пункта 1.1. Контракта Поставщик Поставщик обязуется поставить вещевое имущество (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта Наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Место поставки товара: Место поставки товара: Мурманская Область, м. р-н Кольский, г.п. город Кола, <...> (склад вещевого имущества).

Согласно пункту 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в один этап в срок: в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом учитывая дату заключения Контракта Товар должен быть поставлен не позднее 28 октября 2025 года.

Согласно спецификации на поставку Товара Заказчику требуется:

- Костюм зимний с логотипом в количестве 252 шт.

- Костюм летний с логотипом в количестве 741 шт.

Согласно решению Заказчика от 30.12.2025 об одностороннем расторжении

Контракта следует, что 1 декабря 2025 года на склад Заказчика поступил Товар. При приемке Товара было выявлено, что костюмы летние с логотипом соответствуют условиям Контракта, а костюмы зимние с логотипом не соответствуют. В связи с чем, 23 декабря 2025 года Заказчиком частично принят Товар по документу о приемке N 1884 от 01 декабря 2025 года. По состоянию на 30 декабря 2025 года Поставщик не устранил выявленные недостатки и не заменил зимние костюмы с логотипом на Товар, соответствующий условиям Контракта.

Изучив ход исполнения Контракта в соответствии с представленными Сторонами документами и перепиской, Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

01 декабря 2025 года - Поставщик разместил в Единой информационной системе (ЕИС) документ о приемке N 1884.

01 декабря 2025 года - фактическая поставка товара на склад Заказчика (993 комплекта на сумму 4 953 084 рубля). Задержка поставки на 36 календарных дней была вызвана дефицитом камуфляжной ткани в связи с проведением специальной военной операции, что подтверждается письмом производителя ткани.

23 декабря 2025 года Заказчик принял товар и 26.12.2025 произвел частичную оплату на сумму 3 696 108 рублей (74,62% от общей стоимости Контракта).

23.12.2025 в ходе приемки Товаров, Заказчик составил заключение экспертной комиссии о поставленном товаре. Согласно заключению выявлено несоответствие технических характеристик поставленных костюмов зимних с логотипом характеристикам, установленным в спецификации (Приложение N 1 к Контракту):

Определить характеристики материала без проведения специальной экспертизы невозможно, однако при сравнении с имеющимися на складе костюмами зимними, поставленными по аналогичным характеристикам, можно сделать вывод, что использованная ткань не является бязью.

В соответствии с пунктом 5.6. Контракта Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 5.8. Контракта в соответствии с положениями статьи 5 Закона о контрактной системе электронные документы, направленные при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы. При составлении документов применяются единые формы документов.

Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.10. Контракта предусмотрено, что в случае поставки Товара ненадлежащего качества поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки или заменить на Товар надлежащего качества в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты предъявления соответствующего требования Заказчиком.

Согласно письменным пояснениям ООО "П" следует, что по состоянию на 29 декабря 2025 года Заказчик не разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке. То есть признал получение товара в полном объеме.

30 декабря 2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 03/5-01 в отношении зимних костюмов на сумму 1 256 976 рублей (25,38% от общей стоимости Контракта) без мотивированного отказа от принятия товара, без предъявления претензий по качеству, без предоставления срока на урегулирование.

- 06 января 2026 года - Поставщик направил возражение на Решение Заказчика.

- 15 января 2026 года - Заказчик направил ответ на возражение Поставщика, согласно которому, мотивированный отказ от подписания документа о приемке оформляется в случае не подписания документа о приемке. Поставщик был уведомлен об отказе в приемке костюмов зимних с логотипом с подробным описанием причин такого отказа при подписании Заказчиком документа о приемке, с прикреплением экспертного заключения, в котором отражена частичная приемка Товара по Контракту.

Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить, что спор Сторон относительно правомерности отказа Заказчика от частичной приемки Товара с проведением экспертиз надлежащего/ненадлежащего качества Товара находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик принял и оплатил Товары на сумму 3 696 108 рублей. Таким образом, Контракт исполнен на 74, 62%.

Учитывая, данные обстоятельства Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения Общества от исполнения

Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. Отказать Государственному областному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>, Директор З., ИНН: в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N А.2025.68 от 30.07.2025 на поставку вещевого имущества (ИКЗ: 252519150174151900100100150240000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.