Решение ФАС России от 17.07.2025 N 04/10/18.1-522/2025

Дата принятия решения: 17.07.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: Л. - доверенность от 23.12.2024 N 13-ИВ/18429, - АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. (вх. от 14.07.2025 N 124231-ЛК/25), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 11.07.2025 N ФК/28268/25 (вх. от 14.07.2025 N 124173-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001960000001514, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) (вх. от 14.07.2025 N 124231-ЛК/25), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 11.07.2025 N ФК/28268/25 (вх. от 14.07.2025 N 124173-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001960000001514, лот N 1) (далее - Продажа; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

30.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 01.05.2025 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 20.06.2025 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 24.06.2025, минимальная цена Продажи - 142 680,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" П.

(далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 20.06.2025 в 15:47 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 402 900,00 руб. Спустя 1-2 минуты другим участником

Продажи было подано предложение в размере 403 000,00 руб. Заявитель предпринял попытки подачи очередного ценового предложения, вместе с тем функционал сайта

Оператора не предоставил Заявителю такой возможности.

Как отмечает Заявитель, действующим законодательством участнику Продажи предоставлена возможность подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене. Вместе с тем Заявитель был лишен такой возможности по причине возникшего на сайте Оператора технологического сбоя.

После обращения в службу технической поддержки сайта Оператора, Заявитель получил от представителя Оператора подтверждение о фиксации технологического сбоя в работе сайта Оператора.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена переписка со службой технической поддержки сайта Оператора (далее - Переписка).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 3 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем или иным лицом в случаях, предусмотренных настоящей статьей, заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества..

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом "ж" пункта 5 Положения установлено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно подпунктам "и", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "е", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

По смыслу пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с положениями пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которое должно быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие

Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято

Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 20.06.2025 в 15:47 Заявителем подано предложение о цене в размере 402 900,00 руб., которое было успешно принято функционалом сайта Оператора, денежная сумма в размере задатка (28 536,00 руб.) на лицевом счете Заявителя также была заблокирована.

20.06.2025 в 15:59 Заявителем было подано предложение о цене в размере 404 000,00 руб., которое было отклонено Оператором по причине: "Результат проверки документа: Подача предложения о цене возможна только при наличии денежных средств в сумме задатка на лицевом счете претендента на электронной площадке".

Вместе с тем Оператор обращает внимание, что ценовое предложение Заявителя о цене (404 000,00 руб.) было отклонено в результате технической ошибки, которая была исправлена 23.06.2025. Заявитель не был уведомлен об исправлении технической ошибки.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Из Переписки, представленной Заявителем в составе Жалобе, следует, что в 03.07.2025 в 11:03 Заявителю поступило электронное письмо с электронной почты технической поддержки сайта Оператора (property@sberbank-ast.ru) следующего содержания: "Здравствуйте! По итогам рассмотрения обращения сообщаем, что при подаче предложения о цене функционал площадки отработал некорректно. На текущий момент функционал площадки доработан.

По лоту N 1 процедуры SBR012-2504300189 организатором тортов подведены итоги и статус по лоту "Состоялся(-ась)" на данном этапе подать предложение о цене невозможно. Вы вправе обратиться с жалобой в контрольный орган - ФАС России".

Согласно Протоколу о рассмотрении заявок и документов, поданных на участие в Продаже от 24.06.2025 N 110(1) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, которая была принята Оператором, а также внесен задаток в размере 28 536 руб.

В соответствии с Выгрузкой подачи предложения о цене 20.06.2025 в 15:59 Заявителем была предпринята попытка подачи ценового предложения в размере 404 000 руб., которая была отклонена функционалом сайта Оператора по причине, что подача предложения о цене возможна только при наличии денежных средств в сумме задатка на лицевом счете претендента на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание что Заявителем в установленный срок была подана заявка на участие в Продаже, которая была допущена Оператором, денежные средства в размере задатка были своевременно и корректно заблокированы на лицевом счете Заявителя при подаче первого ценового предложения (402 900.00 руб.), а последующее ценовое предложение, поданное в рамках той же процедуры Продажи, было отклонено по основанию, противоречащему фактическим обстоятельствам, подтверждение Оператором факта технологического сбоя на сайте Оператора во время подачи Заявителем ценовых предложений, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Продажи Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение подпункта 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации, подпункта "ж" пункта 5 Положения N 860, пункта 5.1.1 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Г. (вх. от 14.07.2025 N 124231-ЛК/25), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 11.07.2025 N ФК/28268/25 (вх. от 14.07.2025 N 124173-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000001960000001514, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.