Решение ФАС России от 17.07.2025 N 25/44/99/134

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи поступившую информацию, содержащуюся в отозванной посредством единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) жалобе ООО "С" (далее - Заявитель), о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ РМ "Р" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении КУ г.о. Саранск "Д" (далее - Заказчик), ГКУ РМ "Р" (далее - Уполномоченный орган) Комиссией по осуществлению закупок, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водовода, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, от ВНС II подъема ПВЗ до ВНС III подъема ПВЗ по проспекту 60 лет Октября: "Водовод (600 мм)", "Водовод (500 мм)". 1 этап (номер извещения в ЕИС - 0809500000325001950) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку победителя Конкурса, содержащую недостоверные сведения, соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, что повлекло ненадлежащее применение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), и, как следствие, непринятие к оценке представленных Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе контрактов (договоров).

В ходе рассмотрения информации Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок 07.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 109 388 120 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.06.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.06.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" ООО "И" (ИНН: <...>) (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 109 388 120 руб.;

9) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 10.07.2025 N 139-р/25 по цене 1 109 388 120 руб. (реестровый номер в ЕИС -3132512736125000117).

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе заявка Победителя, содержащая недостоверные сведения, что повлекло ненадлежащее применение Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия, и, как следствие, непринятие к оценке представленных Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе контрактов (договоров).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки предусмотрен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому установлено следующее:

"Под соответствующими объекту закупки договорами для оценки по показателю понимаются:

- исполненный договор (договоры), предусматривающий(щие) выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги."

При этом в соответствии с Порядком оценки Заказчиком принимаются к оценке исключительно контракты (договоры), исполненные и заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Так, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия представлено 20 контрактов на общую стоимость в размере 2 895 654 222,09 руб., из которых Комиссией по осуществлению закупок к оценке принято 19 контрактов (договоров) на общую стоимость 2 738 654 222,09 руб., поскольку в составе заявки Заявителем приложен контракт (договор), исполненный не в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом о закупках.

Вместе с тем Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия представлено 20 контрактов, заключенных между Победителем и ФГБУ "Ц" Минобороны России, на общую стоимость 15 081 042 078,87 руб. (далее - Контракты), из которых Комиссией по осуществлению закупок к оценке принято 18 контрактов (договоров) на общую стоимость 13 982 075 838,87 руб.

При этом письмом ФАС России от 04.07.2025 N 28/62745/25 в адрес ФГБУ "Ц" Минобороны России направлен запрос информации о подтверждении или опровержении факта заключения Контрактов с Победителем.

Письмом ФГБУ "Ц" Минобороны России от 10.07.2025 N 370/У/1/3/5553, направленным в адрес ФАС России, подтверждено заключение Контрактов с Победителем.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке контракты (договоры), представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе, не нарушают положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать довод ООО "С" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.