Решение Ростовское УФАС России от 15.12.2025 N 061/06/105-3933/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3933/2025, 061/06/105-3935/2025 по жалобам ИП И., ООО "Р" о нарушении ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300079425001039 "Приобретение медицинского оборудования" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя 1 - И. (выписка из ЕГРЮЛ), Е. (доверенность от 03.07.2025), представителя Заявителя 2 - Б.И. (доверенность от 07.08.2025), при участии представителей Заказчика - З. (доверенность от 09.01.2024), Б.А. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300079425001039 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.12.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 045 723,00 рублей.

1. Заявитель 1 полагают, что Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых не соответствует товар ни одного производителя, Заявитель 2 полагает, что требованиям Извещения соответствует товар единственного производителя - "Миконвей Технолоджис Ко., ЛТД.".

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 32.50.50.190-00002636 "Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, а также дополнительных характеристик.

Извещением установлено, в том числе, следующие характеристики системы (перечень не является исчерпывающим):

"1. Изделие одноразовое и стерильное - Соответствие;

2. Амплитуда движения насадки, мкм - >= 15 и <= 210;

3. Рукоятка используется совместно с насадками пистолетного типа - Соответствие".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары различных производителей, например:

- Ультразвуковая хирургическая система AUTOFORCE, "Миконвей Технолоджис Ко., ЛТД", Китайская Народная Республика (РУ РЗН 2025/24771);

- Система ультразвуковая хирургическая Lotus серии 4 с принадлежностями:

Преобразователь с волноводом Lotus, вариант исполнения: ножницы Enhanced, с изогнутой рабочей частью, для лапароскопических вмешательств, LR3-400; Ножной переключатель Lotus LG4, "Э", Соединенное Королевство Великобритании и Северной

Ирландии (РУ РЗН 2018/7559); Инструменты ультразвуковые хирургические LOTUS.

Варианты исполнения: Рукоятка LOTUS, ножницы изогнутые, тип 400 (артикул DS4-400CD), "Э", Соединенное Королевство Великобритании и Северной

Ирландии (РУ РЗН 2023/21090).

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее:

1. товар производства "Миконвей Технолоджис Ко., ЛТД" (РУ РЗН 2025/24771) не соответствует значению характеристики "Изделие одноразовое и стерильное - Соответствие", поскольку инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрено: "Система состоит главным образом из пяти частей: ультразвукового генератора, наконечника, одноразовых ножниц, педального переключателя и тележки.

Стерильность: Одноразовые ножницы - стерильные, стерилизация радиационным методом (гамма-излучением); Генератор - нестерильное изделие, не подлежит стерилизации".

2. товары производства "Э" (РУ РЗН 2018/7559, РЗН 2023/21090) не соответствуют значениям перечисленных ранее характеристик, поскольку инструкциями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрено:

Амплитуда колебаний (от пика до пика) рабочей части инструмента при выходной мощности не более 10 Вт:

ЗАПРЕЩАЕТСЯ стерилизовать генератор Lotus.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора в актуальной редакции регистрационного удостоверения РЗН 2018/7559 отсутствует инструкция по применению медицинского оборудования, данная инструкция размещена лишь в первоначальной версии регистрационного удостоверения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела представитель Заказчика в подтверждение соответствия товара с регистрационным удостоверением РЗН 2018/7559 по характеристике "Амплитуда движения насадки, мкм - >= 15 и <= 210" представил на обозрение

Комиссии Ростовского УФАС России инструкцию по эксплуатации медицинского изделия (РУ РЗН 2018/7559), содержащую информацию, аналогичную указанной выше. Комиссия

Ростовского УФАС России относится критически к указанию Заказчика на соответствие данной характеристики, поскольку значение амплитуды относится к иному артикулу преобразователя, следовательно, представленный товар не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Кроме того, Ростовское УФАС России отмечает, что, согласно инструкции к изделию с регистрационным удостоверением РЗН 2023/21090, рукоятка может использоваться исключительно с ножницами LOTUS изогнутыми (тип 400), а не с любыми насадками пистолетного типа, что также не соответствует требованиям Извещения.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку сформированной Заказчиком совокупности характеристик, фактически, не соответствует ни один товар, зарегистрированный в Российской Федерации.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Пунктом 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Заказчиком в Ростовское УФАС России не представлена информация о наличии товаров российского происхождения, соответствующих требованиям Извещения.

Вместе с тем, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона в составе Извещения не задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара, соответствующего потребности Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП И. обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.