Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/06/106-16149/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ": С. (по дов. от 12.12.2025 Nб/н),

ООО "Р": К. (по дов. от 21.11.2025), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала для остеосинтеза для ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (Закупка N 0373200052725000898) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1904.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 397 649,85 руб.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки к поставке требуются расходные материалы для остеосинтеза, например:

- по п. 1 "Комплект штифта для интрамедуллярного остеосинтеза проксимального бедра (короткий)" кода ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 2 "Комплект штифта для интрамедуллярного остеосинтеза проксимального бедра (длинный)" кода ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 3 "Комплект штифта для интрамедуллярного остеосинтеза переломов плечевой кости для 2-х, 3-х, 4-х фрагментарных переломов" кода ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 4 "Комплект пластины анатомической для остеосинтеза ключицы S- образная" кода ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 5 "Комплект пластины для остеосинтеза малоберцовой кости" кода

ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 6 "Комплект пластины для остеосинтеза переломов дистального отдела лучевой кости" кода ОКПД2 32.50.22.127;

- по п. 7 "Комплект пластины для остеосинтеза внутрисуставных переломов дистального отдела плеча" кода ОКПД2 32.50.22.127.

При этом в отношении таких медицинских изделий Заказчиком предъявлены требования к характеристикам закупаемых товаров, например по п. 1 "Комплект штифта для интрамедуллярного остеосинтеза проксимального бедра (короткий)" кода ОКПД2 32.50.22.127: "Вид штифта: Штифт интрамедуллярный для проксимальной части бедра, короткий. Блокирующий винт: Больше или равно 1 ШТ.

Винт (лезвие) проксимальный стягивающий канюлированный: Больше или равно 1 ШТ. Диаметр блокирующего винта: >= 4 <= 6.5 ММ. Диаметр дистального блокирующего винта: Больше или равно 4 ММ. Диапазон диаметра винтов (лезвий):

>= 9 <= 12 ММ. Диапазон диаметра штифтов: >= 8 <= 14 ММ. Диапазон длин винтов (лезвий): >= 70 <= 140 ММ. Диапазон длин штифтов: >= 180 <= 240 ММ. Дистальный блокирующий винт: Больше или равно 1 ШТ. Длина блокирующего винта: >= 25 <= 90 ММ. Длина дистального блокирующего винта: Больше или равно 25 ММ. Отверстия для дистального блокирования в виде круглых или овальных отверстий: Больше или равно 1 ШТ. Блокирование в проксимальной части штифта: Спиральным клинком.

Материал изготовления штифта: Сплав титана. Форма винта: Спиральное лезвие.

Конкретные размеры указываются в заявке: Да. Количество наборов инструментов для установки компонентов, предусмотренного инструкцией производителя: Больше или равно 1 ШТ. Количество типоразмеров по диаметру штифтов: Больше или равно 3 ШТ. Количество типоразмеров по длине штифтов: Больше или равно 3 ШТ.

Вариативность штифта: С каналом".

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены требования Постановления N 620, поскольку каждой позиции описания объектов закупки соответствует следующее:

по п. 1, 2 описания объекта закупки соответствует медицинское изделие кода вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - код

НКМИ) 258660 "Стержень интрамедуллярный бедренный, нестерильный"; по п. 3 описания объекта закупки соответствует медицинское изделие кода

НКМИ 270050 "Стержень интрамедуллярный плечевой, нестерильный"; по п. 4 - 7 описания объекта закупки соответствует медицинское изделие кода

НКМИ "Пластина накостная для фиксации переломов винтами, нерассасывающаяся, нестерильная".

При таких данных в составе жалобы Заявитель приходит к выводу о неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий различных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям Постановления N 620.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки являеются различные комплекты для остесинтеза, соответствующие коду НКМИ 333140 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная".

Согласно сведениям официального сайта Росздравнадзора коду НКМИ соответствует описание вида, содержащее следующие классификационные признаки: "Нестерильный комплект имплантируемых изделий, разработанных для иммобилизации сломанных/разрезанных во время хирургической операции костей конечностей (длинных трубчатых костей), дистальных отделов конечностей (кистей рук, ступней), таза, черепно-челюстно-лицевых костей и/или для артродеза суставов конечностей. Комплект, как правило, состоит фиксирующих костных пластин, винтов, проволоки и штифтов, изготовленных из материала, который не подвержен химическому разложению и обычно не рассасывается под воздействием естественных физиологических процессов (например, из металла, пригодного для имплантации, хирургической стали, титанового сплава или углеродного волокна). В комплект могут также входить инструменты для крепления имплантатов, такие как отвертки или сверла. Это изделие необходимо стерилизовать перед использованием".

Таким образом, виды медицинских изделий, составляющих лот, являются аналогичными по своему назначению и соответствуют одному и тому же коду

НКМИ, ввиду чего, по мнению Заказчика, требования Постановления N 620 не нарушены.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих соответствие закупаемых товаров указанным Заявителем кодам

НКМИ, а также опровергающих тот факт, что Заказчиком осуществляется закупка комплектов для остеосинтеза соответствующих коду НКМИ 333140.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупка таких товаров в рамках одного лота не противоречит положениям Постановления N 620 и Закону о контрактной системе, вследствие чего лот сформирован правомерно.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не использована позиция из каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а именно позиция КТРУ 32.50.50.190-00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная" для закупаемых комплектов, так как указанный Заказчиком код НКМИ 333140 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная" соответствует указанной позиции КТРУ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенного, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик правомерно выбрал код ОКПД2 32.50.22.127 "Шины и прочие приспособления для лечения переломов" для описания закупаемой услуги.

Вместе с этим пояснил, что Заказчик не использовал позицию КТРУ

32.50.50.190-00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная", так как указанная позиция не соответствует коду ОКПД2, содержащемся в типовом техническом задании Департамента здравоохранения города Москвы и описанию объекта закупки. Также указанная позиция КТРУ не содержит в себе никаких обязательных параметров.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п.4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Таким образом, код ОКПД2 32.50.22.127 "Шины и прочие приспособления для лечения переломов" использован для описания объекта закупки неправомерно, так как для закупаемого товара имеется соответствующая позиция

КТРУ 32.50.50.190-00000717 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся, нестерильная".

Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиция КТРУ не соответствует для закупаемого Заказчиком товара на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса относительно выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 заявки, снижение в ходе подачи ценовых предложений составило 11,50%, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.