Решение ФАС России от 17.07.2025 N П-91/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУ "З" (далее - Заказчик), МКУ г.о. Тольятти "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров бытовой химии с номером извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0842300004022000165 (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не направлена в банк информация о реквизитах специального счета Заявителя для прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 10.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 115 070,66 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Заказчика;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.07.2022;

6) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупок;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 01.07.2022;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене подали 5 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.07.2022;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 8 заявок участников Аукциона требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 59 124 руб.;

12) между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт от 25.07.2025 N 08423000040220001650002 по цене 59 700 руб. (реестровый номер контракта 3632401019022000035).

На основании подпункта "а" пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, заблокированных денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в связи с его уклонением от заключения контракта.

В силу части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

Согласно доводу обращения Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не направлена в банк информация о реквизитах специального счета Заявителя для прекращения блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии со сведениями ЕИС Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что Самарским УФАС России рассмотрено обращение Заказчика о включении сведений о Заявителе в Реестр в связи с уклонением Заявителя от заключения контракта по результатам проведения Аукциона и принято решение от 20.07.2022 по делу N РНП-63-285 о включении сведений о Заявителе в Реестр (далее - Решение).

Вместе с тем Комиссией установлено, что Решение размещено в ЕИС 25.07.2022 13:21 (МСК+1).

При этом информация о Заявителе включена в Реестр 25.07.2022 в 13:34.

Таким образом, регламентированный срок для направления Оператором электронной площадки запроса в банк на перечисление заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств на счет Заказчика - 25.07.2022 15:34.

Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС (далее - Независимый регистратор), Оператором электронной площадки в адрес банка 18.06.2025 в 09:05 (МСК) направлен запрос о перечислении денежных средств в размере обеспечения заявки со специального счета Заявителя на счет Заказчика.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения и материалы, согласно которым перечисление заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств на счет Заказчика осуществлено 18.06.2025 в 09:05 (МСК).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки, не направившего запрос о перечислении денежных средств в размере обеспечения заявки со специального счета на счет Заказчика в регламентированный Законом о контрактной системе срок, нарушают пункт 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе устранено Оператором электронной площадки самостоятельно, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 17.07.2025 по делу N П-91/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.