Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.12.2025 N 086/06/99-2519/2025

Резолютивная часть объявлена 10.12.2025

Изготовлено в полном объеме 15.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - Н. по доверенности N 48 от 05.12.2025 г., от Заказчика посредством видеоконференц-связи - Б. по доверенности N б/н от 09.01.2025 г., О. по доверенности N б/н от 08.12.2025 г., от Уполномоченного органа посредством видеоконференц-связи - М. по доверенности N 109 от 05.12.2025 г., рассмотрев обращение ООО "А" (ИНН: <...>; КПП: 860201001) N 12924-ЛК/25 от 26.11.2025 на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" при проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка медицинских изделий: перчатки медицинские одноразовые (5 лот) (извещение N 0387200009125005414) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение ООО "А" (ИНН: <...>; КПП: 860201001) N 12924-ЛК/25 от 26.11.2025 на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" при проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка медицинских изделий: перчатки медицинские одноразовые (5 лот) (извещение N 0387200009125005414) В обращении Заявитель указал следующее:

Заказчик, при повторном рассмотрении заявок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0387200009125005414 от 17.11.2025 г.) допустил и признал соответствующей заявку ООО "С" с идентификационным номером 119859701.

Полагаем данное решение незаконным, протокол - подлежащим отмене, закупку - признать несостоявшейся по следующим основаниям:

По позиции N 1 описания объекта закупки к поставке требовались перчатки с характеристиками: внутренняя поверхность имеет полимерное покрытие с обоснованием дополнительной характеристики "для облегчения надевания", упаковка содержит данные о всех материалах, из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о наличии внутреннего покрытия.

Как следует из данных изложенных в решении УФАС N 086/06/48-2241/2025 от 06.11.2025 г., ООО "С" предложено к поставке по позиции N 1 медицинское изделие, зарегистрированное в рамках регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21284 от 03.10.2023г, а именно: "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022 в составе: I. Варианты исполнения: 26. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные на пальцах; длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп."

Эксплуатационная документация/сведения по регистрационному удостоверению N РЗН 2023/21284 от 03.10.2023 не содержат указаний на наличие внутреннего полимерного покрытия.

Есть несколько вариантов обработки поверхности, исходя из данных на сайте РЗН: с алоэ вера и витамином Е, с уровнем pH 5,5, с алоэ вера, с зеленой мятой, информации о наличии перчаток с полимерным покрытием нет.

Ни один из перечисленных вариантов также не является полимерным покрытием.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению по закупке N 0387200009125005414 Заказчику требуется следующее:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА2 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1), заявка Победителя закупки N 119859701.

Заявка Заявителя N 119849814 отклонена по следующим основаниям:

- Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ): В п. 2 структурированном извещении заказчику требуются: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные - Внутренняя поверхность: абсорбирующее покрытие.

Участник в п. 2 структурированной заявки предлагает: Перчатки медицинские диагностические нитрильные нестерильные одноразовые неопудренные текстурированные по ТУ 22.19.71-002- 56247575-2017 варианты исполнения: 1. Перчатки медицинские диагностические нитрильные нестерильные одноразовые неопудренные текстурированные, размер XS, S, M, L, XL, цвет: белый, синий, зеленый, розовый, фиолетовый, черный, РУ: РЗН 2018/7308. В соответствии с инструкцией к Регистрационному удостоверению: РЗН 2018/7308, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения отсутствует сведения о том, что предлагаемые к поставке перчатки имеют "абсорбирующее покрытие". Так, учитывая положения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также и то обстоятельство, что в инструкции к медицинскому изделию не нашлось подтверждения наличия по характеристике "абсорбирующее покрытие", заявка N 119849814 подлежит отклонению. (Решение УФАС по ХМАО - Югре N 086/06/48-2241/2025 от 06.11.2025).

Согласно пункту 2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1.Предложение участника закупки в отношении объекта закупки (в случае осуществления закупки товара в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

2.1В случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Данная информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

2.2В случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

2.3В случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется предоставить один из следующих документов (или информацию), подтверждающих государственную регистрацию:

- копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие (со всеми приложениями к нему) выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения; или -выписку из государственного реестра медицинских изделий (ГРМИ), выданную

Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650; или - документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на медицинское изделие, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий; или - копия свидетельства о государственной регистрации;

(Основание: согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий) Не требуется представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром или не требуется государственная регистрация товара в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2.4Заявка может содержать иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.

При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Согласно пункту 3 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Установлено ограничение закупок медицинских изделий, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (Данное требование не применяется, если участником закупки предложен товар, реестровая запись в отношении которого сформирована и извещения об осуществлении которого размещено, с учетом пп. "н" п. 10 Постановления N 1875).

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня); или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых

Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. (Данное требование устанавливается при осуществлении закупок товаров, указанных в пп. "в" п. 10 Постановления N 1875, извещения об осуществлении которых размещены по 31.12.2025 включительно).

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. (Данное требование устанавливается при осуществлении закупок товаров, указанных в пп. "в" п. 10 Постановления N 1875, извещения об осуществлении которых размещены по 31.12.2025 включительно).

При осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, в случае, если заказчиком задекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

(В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.) Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Изучив заявку под идентификационным номером 119859701 (ООО "С") Комиссией Управления установлено, что в заявке заявлено следующее:

Заявитель указывает на то, что эксплуатационная документация/сведения по регистрационному удостоверению N РЗН 2023/21284 от 03.10.2023 не содержат указаний на наличие внутреннего полимерного покрытия.

Комиссией Управления установлено, что Заказчику по позиции 1 требуются перчатки с характеристикой "Внутренняя поверхность - полимерное покрытие".

Согласно пункту 5.5.2 страницы 25 инструкции по применению медицинского изделия

Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022 Обработка поверхности перчаток (вдержка из текста):

"- Алоэ вера.

В промывочную воду добавляют гель, содержащий экстракт растения алое вера. Алоэ вера является лучшим природным увлажнителем. Внутренняя поверхность перчаток обработана увлажняющим гидрогелем, содержащим экстракт растения алоэ вера. Увлажняющий гидрогель с алоэ вера способствует увлажнению кожи.

В качестве обработки используется Гидрогель косметический "МилдГель" с Алоэ Вера, производства ООО "Ф", Россия."

В материалы дела представлен паспорт безопасности химической продукции на продукт "Гидрогель космитический "МилдГель"с Алоэ Вера ГОСТ 31695-2012.

Согласно пункту 3 Паспорта безопасности задекларировано наличие компонента: "Поли-1,4-бета-О-гидроолиго(окси-1,2-этандиил)-Д-глюкопиранозил-Д-глюкопираноза", который представляет собой полимерное покрытие.

Из открытых источников следует, что полимерное покрытие с экстрактом алоэ вера - это внутреннее покрытие некоторых медицинских перчаток. Такие перчатки могут быть латексными, нитриловыми или из синтетического материала (полихлоропреновыми).

Комиссией Управления установлено, что согласно сайту https://benovy-company.ru/advices/articles/vnutrennee-pokrytie-meditsinskikh-perchatok/ следует следующее: "Полимерное покрытие - это специальный состав на основе полимерных соединений, которым покрывают внутреннюю поверхность медицинских перчаток. Такой процесс еще называют полимеризация. Полимерное покрытие значительно облегчает снятие перчаток с формы в процессе производства, и, также, с рук, при непосредственном их использовании. Кроме этого нейтрализуется слипание стенок изделий в процессе хранения. Изначально в состав полимеризированной смеси входили такие вещества как гидрогель и нитрил, но на современных производствах чаще всего используются силикон и полиуретан. Полимерное покрытие считается гипоаллергенным и не вызывает кожных реакций у медицинских работников".

Прямого доказательства отсутствия полимерного покрытия у перчаток, предлагаемых ООО "С" заявитель не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у представленных к поставке Победителем закупки перчаток имеется полимерное покрытие, иного не доказано.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что при поставке товара Поставщик обязан будет предоставить Заказчику документы на поставляемый товар, Заказчик при приемке товара имеет возможность определить соответствие либо несоответствие товара характеристикам, указанным в заявке участника (победителя), извещении и в случае ненадлежащего исполнения/неисполнения условий контракта при принятии решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, Заказчика обязан направить обращение в соответствии со статьей 95, 104 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка медицинских изделий: перчатки медицинские одноразовые (5 лот) (извещение N 0387200009125005414) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" нарушений норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.