Решение Новосибирское УФАС России от 15.12.2025 N 054/06/104-3319/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "ГА": - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - МКУ "У": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "У" о включении сведений об ООО СК "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКДОУ - детский сад "Л" Станционный сельсовет, Новосибирской области, Новосибирского района (извещение N 0351300298325000041),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении сведений об ООО СК "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКДОУ - детский сад "Л" Станционный сельсовет, Новосибирской области, Новосибирского района (извещение N 0351300298325000041).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

24.02.2025 между заказчиком и ООО СК "ГА" был заключен контракт N 0351300298325000041 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКДОУ - детский сад "Л" Станционный сельсовет, Новосибирской области, Новосибирского района.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), проектом, локальным сметным расчетом.

В соответствии с п. 2 описания объекта закупки срок выполнения работ: 60 календарных дней (с 02.06.2025 по 31.07.2025). Работы должны быть завершены, доведены до состояния готовности и к окончательной приемке выполненных работ. Подрядчик принимает все меры, необходимые для завершения работ, учитывая и такие факторы, как неблагоприятные погодные условия.

В соответствии с п. 3 описания объекта закупки работы должны выполняться в объеме, предусмотренном локальным сметным расчетом, прилагаемом в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта и рабочей документации, шифр 05-2023 - КР (прилагаемая к ТЗ).

В соответствии с п. 8 описания объекта закупки подрядчик в срок 3 рабочих дней до даты завершения выполнения работ на объекте обязан представить заказчику с сопроводительным письмом и итоговый реестр исполнительной документации объекта:

В бумажном виде предоставляется: Акт приемки выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ, а также следующею исполнительную документацию, сшитой в папку формата А4:

-журнал общих работ - прошитый и пронумерованный;

-акты на скрытые работы;

-исполнительные схемы (планы с фактическими размерами, для сверки выполненных работ);

-сертификаты, паспорта на материалы и оборудование;

-информационное письмо об отсутствие претензий от уполномоченного представителя учреждения в котором (на территории которого) проводились работы;

- фотоотчет производства работ (до и после выполнения работ) на электронном носителе (флеш-диске);

-информационное письмо об отсутствие претензий от уполномоченного представителя учреждения на территории которого проводились работы;

-прочие документы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Заказчик не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты получения письменного уведомления подрядчика о готовности обязан приступить к приемке работ, назначить комиссию (по усмотрению заказчика).

В случае, если в ходе приемки работ будут выявлены отдельные недостатки (дефекты), которые не позволят производить нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, заказчик составляет акт о недостатках (дефектах), в котором указывается перечень и характер выявленных недостатков (дефектов), а также срок, необходимый подрядчику для их устранения. Установленный в акте о недостатках (дефектах) срок их устранения при выполнении работ не может превышать 5 рабочих дней. Заказчик осуществляет контроль за действиями подрядчика по принятию мер по устранению недостатков (дефектов), выявленных в ходе приемки этапа работ в установленные актом о недостатках (дефектах) сроки.

10.04.2025 между заказчиком и ООО СК "ГА" было заключено дополнительное соглашение N 1 об осуществлении контроля и технического надзора за выполнением работ на объекте в соответствии с описанием объекта закупки, проектной документацией (при наличии), локальным сметным расчетом, условиями контракта и требованиями нормативных документов, в том числе с привлечением организации осуществляющей строительный контроль.

11.04.2025 заказчиком и подрядчиком был подписан акт приема-передачи строительной площадки в производство работ.

02.06.2025 и 09.06.2025 заказчиком были составлены акты освидетельствования хода работ, согласно которым подрядчик на объекте отсутствует, работы не ведутся, материалы завезены частично.

На основании данных актов 05.06.2025 и 09.06.2025 заказчик направил подрядчику претензии.

09.06.2025 в связи с неоднократным нарушением сроков выполнения работ по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 09.06.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.06.2025, следовательно, 09.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

18.06.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта, в соответствии с которым 14.06.2025 подрядчик приступил к выполнению работ, на строительной площадке отсутствует паспорт объекта. На основании данного акта 24.06.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

19.06.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что подрядчиком устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.06.2025.

27.06.2025 заказчиком был составлен акт освидетельствования хода работ, согласно которому подрядчиком при выполнении работ не соблюдена проектная технология, на строительной площадке отсутствуют паспорт объекта и журнал производства работ. Заказчик уведомил подрядчика о приостановке выполнения работ, а также установил срок для устранения нарушений - 01.07.2025.

На основании данного акта 27.06.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

03.07.2025 заказчиком был составлен акт освидетельствования хода работ, согласно которому подрядчиком при выполнении работ не соблюдена проектная технология, на строительной площадке отсутствуют паспорт объекта, журнал производства работ и приказ на ответственного сотрудника, сотрудник, назначенный ответственным по приказу, отсутствует, материал для выполнения работ имеет дефекты, не определено место складирования мусора, имеется намокание на верхней части стены здания. Заказчик уведомил подрядчика о приостановке выполнения работ.

На основании данного акта 03.07.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

18.07.2025 заказчиком был составлен акт освидетельствования хода работ, согласно которому имеется отставание от графика выполнения работ, зафиксировано намокание стен и потолка. Заказчик уведомил подрядчика о необходимости выполнения работ по обеспечению герметичности демонтированных участков кровли, а также о необходимости выполнить работы в срок до 18.07.2025.

На основании данного акта 18.07.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

25.08.2025 подрядчик направил заказчику уведомление о продлении сроков выполнения работ ввиду неблагоприятных погодных условий. Подрядчик просил заказчика рассмотреть вопрос о продлении срока выполнения работ на 50 календарных дней (с 31.07.2025 по 19.09.2025), а также оформить дополнительное соглашение.

28.08.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта, согласно которому имеется отставание от графика выполнения работ. Заказчик уведомил подрядчика о необходимости выполнения работ по герметизации швов и демонтированных участков кровли, а также уборке территории.

На основании данного акта 29.08.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

03.09.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке.

04.09.2025 заказчиком было отказано в подписании документа о приемке. Вместе с тем, в ЕИС отсутствует мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

05.09.2025 и 10.09.2025 заказчиком были составлены акты визуального обследования объекта, согласно которым имеется отставание от графика выполнения работ. Заказчик указал перечень незавершенных работ. Заказчик установил срок для выполнения работ в полном объеме - 15.09.2025.

На основании данных актов 08.09.2025 и 11.09.2025 заказчик направил подрядчику претензии.

16.09.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта, согласно которому имеется отставание от графика выполнения работ. Заказчик указал перечень незавершенных работ, а также сообщил о корректировке спецификации оборудования. Заказчик потребовал обеспечить полное завершение работ на объекте.

На основании данного акта 19.09.2025 заказчик направил подрядчику претензию.

22.09.2025 подрядчик направил заказчику уведомление о завершении выполнения работ на объекте, а также просил организовать приемку выполненных работ.

25.09.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта при приемке работ, согласно которому подрядчику необходимо завершить монтаж кровельного железа и системы видеонаблюдения, произвести уборку строительной площадки, а также организовать систему водоотвода с кровли всех пристроек.

29.09.2025 подрядчик направил заказчику уведомление о завершении выполнения работ на объекте и устранении замечаний, а также просил организовать приемку выполненных работ.

29.09.2025 выгодоприобретатель - МКДОУ - детский сад "Л" направил письмо, согласно которому ООО СК "ГА" выполнило работы, замечания устранены, претензий к работам не имеется.

30.09.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта, согласно которому подрядчику необходимо выполнить защиту теплоизоляционного слоя плит перекрытия с помощью паропроницаемой пленки и произвести ее фиксацию армирующей сеткой, выполнить затяжку крепежных элементов, удерживающих стропильные конструкции, установить водосточную трубу на козырьке главного входа, организовать систему водоотвода с кровли всех пристроек, а также доделать ходовые мостики внутри кровельного пространства к слуховым окнам. Кроме того, отсутствует исполнительная документация.

30.09.2025 заказчик направил подрядчику ответ на письмо ООО СК "ГА" от 29.09.2025, в котором указал, что выполненные работы не были приняты ввиду отсутствия исполнительной документации и выявленных нарушений.

13.10.2025 ООО "ГБ", осуществляющее функции строительного контроля на объекте, направило подрядчику замечания по исполнительной документации. Подрядчику необходимо привести в соответствие исполнительную документацию, заменить материал на объекте и оформить соответствующий акт освидетельствования скрытых работ (АОСР).

17.10.2025 ООО "ГБ" направило подрядчику предписание об устранении нарушений, согласно которому обнаружен конденсат под пленкой, которой накрыт утеплитель на чердаке, не удалось определить материал утеплителя, между плитами перекрытия и утеплителя уложен мембранный материал, что противоречит исполнительной документации, отсутствует АОСР, обнаружен значительный объем конденсата от фановой трубы канализации.

31.10.2025 заказчик направил подрядчику претензию, поскольку ООО СК "ГА" не устранены замечания ООО "ГБ".

06.11.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке.

10.11.2025 заказчик сформировал мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку подрядчиком не представлена исполнительная документация, а также не устранены замечания ООО "ГБ".

24.11.2025 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 2 об увеличении объемов работ

26.11.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 26.11.2025.

08.12.2025 заказчиком был составлен акт визуального обследования объекта, согласно которому подрядчиком не устранены замечания ООО "ГБ".

10.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО СК "ГА" было направлено уведомление N 08/14795/25 от 10.12.2025 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО СК "ГА" сообщило следующее.

Подрядчиком выполнены работы в полном объеме. Вместе с тем, заказчиком направлялись акты осмотра объекта, где в качестве нарушения было выявлено невыполнение работ, не предусмотренных контрактом, а именно, монтаж системы видеонаблюдения, установка водосточной системы на козырьке главного входа, организация водоотвода с кровли пристроек. Работы, не предусмотренные контрактом, также были выполнены подрядчиком. Кроме того, заказчиком не были представлены разумные сроки для устранения замечаний. Также подрядчик представил следующие возражения на замечания ООО "ГБ":

1. Обнаружен конденсат под пленкой, которой накрыт утеплитель на чердаке, не удалось определить материал утеплителя. Вместе с тем, работы по укладке паропроницаемой пленки не были предусмотрены контрактом, однако были выполнены подрядчиком. Подрядчиком был использован материал "Мезоспан", согласованный с заказчиком.

2. Между плитами перекрытия и утеплителя уложен мембранный материал, что противоречит исполнительной документации, отсутствует АОСР. Подрядчиком использован материал "Изоспан" в соответствии с проектом, работы выполнены с освидетельствованием скрытых работ.

3. Обнаружен значительный объем конденсата от фановой трубы канализации. Вместе с тем, работы по фановым трубам не предусмотрены контрактом, однако были выполнены подрядчиком.

15.12.2025 в ходе телефонного разговора с сотрудником Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил о том, что исполнительная документация имела ряд нарушений, однако они были устранены до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнительная документация была готова в полном объеме для направления заказчику.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержал пояснения ООО СК "ГА", направленные в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщил о том, что работы по контракту выполнены на 100%, в том числе работы, указанные в замечаниях заказчика и организации, осуществляющей строительный контроль, не предусмотренные контрактом.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали пояснения, изложенные в хронологии действий сторон, направленной в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщили о том, что работы были выполнены ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком не были устранены выявленные замечания, а также не представлена исполнительная документация. Данное решение принято на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ, в соответствии с которым если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения подрядчиком срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО СК "ГА" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в выполнении работ в соответствии с контрактом, в том числе не предусмотренных контрактом. Работы, не предусмотренные контрактом, были включены в локальный сметный расчет после заключения дополнительного соглашения от 24.11.2025, то есть за 2 дня до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, из пояснений подрядчика следует, что данные работы были выполнены.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения сторон, а также заявленное представителями сторон на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, пришла к выводу о том, что ООО СК "ГА" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, в том числе не предусмотренных контактом. Подрядчиком были предприняты меры по устранению замечаний, выявленных заказчиком и организацией, осуществляющий строительный контроль, в разумный срок. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает письмо выгодоприобретателя - МКДОУ - детский сад "Л" от 29.09.2025 N 56, согласно которому подрядчиком были устранены замечания, МКДОУ - детский сад "Л" претензий к выполненным работам не имеет. У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО СК "ГА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "У" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "У" о включении сведений об ООО СК "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.