Решение ФАС России от 16.07.2025 N 223ФЗ-339/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "О" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К", организатора ОАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг контактных центров по информационно-консультационному обслуживанию входящих обращений от клиентов ОАО "Р" по вопросам пассажирских перевозок, пассажирского комплекса и железнодорожного транспорта по голосовым и неголосовым каналам связи, осуществлению исходящих телефонных вызовов с целью информирования/опроса клиентов ОАО "Р" для нужд АО "К" (извещение N 32514931933), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "О" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К" (далее - Заказчик), организатора ОАО "Р" (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг контактных центров по информационно-консультационному обслуживанию входящих обращений от клиентов ОАО "Р" по вопросам пассажирских перевозок, пассажирского комплекса и железнодорожного транспорта по голосовым и неголосовым каналам связи, осуществлению исходящих телефонных вызовов с целью информирования/опроса клиентов ОАО "Р" для нужд АО "К" (извещение N 32514931933) (далее - Конкурса, Жалоба, Услуги).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "К", утвержденным решением совета директоров АО "К" (протокол N 429 от 29.09.2023) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров АО "К" (протокол N 444 от 30.09.2024)) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о Конкурсе (далее - Документация):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 09.06.2025.

2. Максимальное значение цены договора (далее - НМЦД) - 1 375 556 244 руб.

3. Цена за единицу услуги - 906 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.06.2025.

5. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

6. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 04.07.2025.

7. По результатам рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Конкурсе соответствующими требованиям признано 2 заявки участников.

8. Дата подведения итогов Конкурса - 04.07.2025.

9. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2" с предложением о цене за единицу услуги в размере 562,30 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 02.07.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 16.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду следующего:

1. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по критерию "Цена договора" (далее - Критерий).

2. Заказчиком в Документации установлен короткий срок обучения сотрудников.

Представители Организатора, Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Организатор, Заказчик действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по Критерию в части присвоения максимального количества баллов по Критерию в случае предложения демпинговой цены (сниженной на размер, превышающий установленный в пункте 1.4 Документации, а именно на 25% и более от цены за единицу услуги).

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по определению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1 приложения N 1.4 Документации установлен Критерий, в соответствии с которым оценка осуществляется на основании технических предложений, представленных в заявках участников, следующим образом:

Заявкам участников, в технических предложениях которых содержатся предложения демпинговой цены (сниженной на размер, превышающий установленный в пункте 1.4 Документации, а именно на 25% и более от цены за единицу услуги) присваивается максимальное количество баллов по критерию "цена договора". Заявки, содержащие предложения демпинговой цены (сниженной на размер, превышающий, установленный в пункте 1.4 Документации), по приведенной формуле не оцениваются.

Заявка каждого участника, в которой предложена не демпинговая цена, оценивается путем сравнения цены за единицу услуги, сниженной на максимально допустимый размер, снижения цены, установленный в пункте 1.4 Документации (Цmin - 566,26 руб.) с ценой за единицу услуги, предложенной каждым участником (Цj), по формуле:

где j = 1... n, n - количество участников;

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цj - цена за единицу услуги, предложенная j-ым участником (без учета НДС);

Цmin - 566,26 руб. - цена за единицу услуги, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены, установленный в пункте 1.4 Документации (без учета НДС). Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле: Цmin = ((Цmax - 0,25 * Цmax) + 1 копейка) (Цmax - цена за единицу услуги без учета НДС, установленная в техническом задании Документации);

65 - максимально возможное количество баллов.

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов является не целым числом (имеет несколько знаков после запятой), такое значение округляется с точностью до двух знаков после запятой.

Комиссия ФАС России установила, что установленный порядок оценки по Критерию предполагает присвоение одинакового (максимального) количества баллов участнику закупки, снизившему цену договора на 25% и участнику, снизившему цену более чем на 25%, что противоречит принципам, установленным в Законе о закупках.

Изучив представленные материалы, осуществив расчет, а также выслушав пояснения Заказчика, Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что обжалуемый порядок оценки заявок участников закупки противоречит требованиям Положения о закупке, а также препятствует участникам закупки предложить лучшие условия исполнения договора и не соответствует целям проведения конкурса, как способа проведения закупки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку максимальное снижение, предложенное участниками Конкурса, составило меньше 25% от НМЦД.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлен короткий срок обучения сотрудников перед началом оказания услуг по договору.

В соответствии с пунктом 1.1.1.1 части 1 Документации исполнитель осуществляет подготовительную работу до начала оказания Услуг: настройка рабочих мест операторов, разработка стандартной отчетности по проекту, разработка стандартного скрипта оператора, подстановка закрывающего номера телефона, настройка интеграции с системами заказчика, настройка маршрутизации звонков, подготовка и обучение персонала. Срок этапа "Подготовка" - 10 рабочих дней с момента подписания Договора, но в любом случае не позднее 31.07.2025 г.

Пунктом 1.1.1.2 части 1 Документации установлено, что в течение 24-х часов после подписания Договора Заказчик передает в электронном виде исполнителю информацию для разработки исполнителем программы обучения и чек-листа оценки звонков.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком не размещена информация о программах обучения, ввиду чего, потенциальный участник не может определить возможность обучения персонала в течение 10 рабочих дней, установленных Документацией.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в соответствии с требованиями Документации исполнителем самостоятельно определяется срок и методика обучения сотрудников.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, а также позволяющих Комиссии ФАС России однозначны образом оценить довод.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Организатора, установивших 10-дневный срок обучения сотрудников, не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора ОАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг контактных центров по информационно-консультационному обслуживанию входящих обращений от клиентов ОАО "Р" по вопросам пассажирских перевозок, пассажирского комплекса и железнодорожного транспорта по голосовым и неголосовым каналам связи, осуществлению исходящих телефонных вызовов с целью информирования/опроса клиентов ОАО "Р" для нужд АО "К" (извещение N 32514931933) обоснованной в части ненадлежащего установления порядка оценки по критерию "Цена договора".

2. Признать АО "К", ОАО "Р" нарушившими пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения не повлияли на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 16.07.2025 N 223ФЗ-333/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.