Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/10/104-15766/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУК "В": В. (доверенность N 263 от 29.08.2025), Б. (доверенность N 210 от 16.06.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя ИП О. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУК "В" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУК "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП О. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и поставке форменной одежды для сотрудников Филиала Государственной Третьяковской галереи в городе Калининград (реестровый N 0373100009925000226).

12.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0373100009925000226 (реестровый N 1770603280025000302) заключенный по результатам электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и поставке форменной одежды для сотрудников Филиала Государственной Третьяковской галереи в городе Калининград (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770603280077060100102780021413244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.11.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 25.11.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Подрядчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта срок оказания услуг - с даты заключения Контракта по 28.11.2025 или до достижения максимального значения цены Контракта, в зависимости от того, какое условие наступит раньше. Изготовление и поставка изделий осуществляется Исполнителем в течение 30 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика партиями (размер первой партии не менее 300 штук

Изделий за один раз).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по условиям Контракта Исполнитель изготавливает и поставляет форменный жилет для женщин, форменную блузу с длинным рукавом для женщин, форменный жакет для женщин, форменных брюк для женщин (Приложение N 1, N 2 к Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Контракта). Объем оказываемых услуг невозможно определить, объем подлежащих к оказанию услуг определяется в соответствии с фактической потребностью Заказчика в форменной одежде в период действия Контракта. Услуги оказываются по заявке Заказчика партиями (размер первой партии не менее 300 штук готовой форменной одежды.

В соответствии с п. 2.3. Технического задания, являющегося неотъемлемой частью указанного Контракта, Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет Заказчику для утверждения образцы материалов и фурнитуры, а также соответствующие сертификаты и декларации соответствия, иные документы, удостоверяющие качество фурнитуры и материалов, используемых при изготовлении предметов форменной одежды.

В соответствии с п. 2.4 Технического задания, Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты предоставления Исполнителем образцов материалов и фурнитуры утверждает их либо направляет Исполнителю замечания.

Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний обязан устранить недочеты и направить образцы материалов и фурнитуры на повторное утверждение Заказчика.

Исполнитель не взаимодействовал с Заказчиком в части исполнения условий

Контракта, до момента направления запроса Заказчиком. В подтверждение вышеизложенного, Заказчик предоставляет переписку, которая велась между Исполнителем и Заказчиком посредством обмена письмами с электронной почты DemidovaTP@tretyakov.ru (далее - эл. почта Заказчика) на электронную почту orekhova-irina@rambler.ru (далее - эл. почта Исполнителя):

- 26.08.2025 года (последний день предоставления со стороны Исполнителя образцов) с эл. почты Заказчика оправлено уведомление о необходимости предоставления образцов фурнитуры, таблицы размеров. Образцы материалов и фурнитуры были утверждены Сторонами только 18.09.2025 (акт от 18.09.2025). При этом, пуговицы на блузу до настоящего времени не представлены Исполнителем Заказчику для утверждения.

- 27.08.2025 с эл. почты Заказчика направлено уведомление о необходимости предоставления сертификатов;

- 29.08.2025 с эл. почты Заказчика направлено уведомление о предоставлении сертификата производителя на ткань костюмную;

- 01.09.2025 с эл. почты Исполнителя направлены сертификаты;

- 03.09.2025 с эл. почты Заказчика направлено письмо о несоответствии сертификата и предоставлении акта утверждения образцов;

- 03.09.2025 с эл. почты Исполнителя направлено письмо о подтверждении выбранной ткани и пуговиц на планшете;

- 04.09.2025 с эл. почты Заказчика отправлены фото выбранных образцов;

- 04.09.2025 с эл. почты Исполнителя отправлен скан акта для подписания;

- 04.09.2025 с эл. почты Заказчика отправлен запрос образцов сорочечной ткани;

- 08.09.2025 с эл. почты Заказчика направлено письмо о необходимости корректировки акта утверждения образцов и необходимости предоставления 08.09.2025 образца сорочечной ткани, пуговиц на блузу и сертификатов на все образцы ткани;

- 09.09.2025 с эл. почты Исполнителя направлен акт утверждения образцов с корректировками для проверки и подписания;

- 10.09.2025 с эл. почты Заказчика отправлен акт утверждения образцов для подписания;

- 19.09.2025 с эл. почты Заказчика повторно направлен акт согласования для подписания;

- 23.09.2025 с эл. почты Заказчика направлены размеры сотрудников;

- 24.09.2025 с эл. почты Исполнителя направлено доп. соглашение на увеличение сроков по Контракту (без официального письма). Исполнитель сообщает о сроке предоставления контрольного образца;

- 24.09.2025 с эл. почты Заказчика направлен скан акта утверждения образцов;

- 24.09.2025 с эл. почты Заказчика направлено письмо об отказе в подписании доп. соглашения;

- 26.09.2025 с эл. почты Заказчика направлено официальное письмо (исх. от 26.09.2025 N 5036/13к) о сроках по Контракту N 0373100009925000226 от 12.08.2025;

- 29.09.2025 с эл. почты Исполнителя поступило официальное письмо от 29.09.2025 N 170 (вх. N 7509/К от 01.10.2025) в котором Исполнитель просит пересмотреть сроки по предоставлению контрольного образца, а также увеличить сроки по исполнению Контракта;

- 01.10.2025 с эл. почты Заказчика отправлено официальное письмо от 01.10.2025 N 5120/13/к о сроках по Контракту N 0373100009925000226 от 12.08.2025.

В соответствии п. 2.6 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель изготавливает и передает Заказчику на утверждение по 1 (одному) контрольному образцу каждого предмета форменной одежды в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем утверждения образцов материалов и фурнитуры.

Однако, контрольные образцы, частично, были представлены только 23.10.2025 года, то есть с нарушением сроков. При этом, при оценке представленных контрольных образцов, Заказчиком были выявлены замечания, о чем Сторонами был составлен и подписан Акт согласования контрольных образцов от 28.10.2025.

Контрольные образцы были возвращены Исполнителю для устранения замечаний 27.10.2025.

Контрольные образцы блуз с длинным рукавом белые и бежевые Исполнителем не предоставлены.

- 29.10.2025 с эл. почты Заказчика отправлен скан подписанного Заказчиком акта согласования контрольных образцов на подписание Исполнителю;

- 30.10.2025 с эл. почты Исполнителя поступило письмо с вложением "Индивидуальный пошив";

- 12.11.2025 Заказчиком направлено официальное письмо N 6003/13/к об исполнении условий Контракта N 0373100009925000226 от 12.08.2025;

- 13.11.2025 Исполнителем направлены письмо исх. N 417 Ответ на акт согласования тестового образца;

- 13.11.2025 - исх. N 418 Жалоба на действия сотрудников филиала Государственной Третьяковской галереи в городе Калининград при исполнении

Контракта.

- 13.11.2025 Исполнителем размещено в ЕИС и направлено эл. почтой

Уведомление претензионной переписки N 1 от 13.11.2025.

- 25.11.2025 Исполнителем размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01 от 25.11.2025.

- 05.12.2025 Заказчиком направлено письмо исх. N 6557/13/К посредством эл. почты и функционала ЕИС в ответ на жалобу N 418 от 13.11.2025 и Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01 от 25.11.2025.

Исполнитель в своих письмах от 24.09.2025, от 29.09.2025, от 13.11.2025 просит Заказчика увеличить стоимость услуг в рамках контракта по пошиву форменной одежды на 10%, а также увеличить сроки исполнению Контракта.

Заказчик в своих письмах от 24.09.2025, от 01.10.2025, от 05.12.2025, сообщает

Исполнителю, что срок исполнения Контракта и его цена являются существенными условиями договора. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя, и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП О. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.