Решение ФАС России от 15.07.2025 N 223ФЗ-335/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "МА": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 20-03/930), <...> (доверенность от 12.05.2025 N 20-03/930),

Тендерного Комитета: <...> (доверенность от 14.01.2025 N 77-13-1/25-5), <...> (доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-9),

ООО ЧОП "В": <...> (доверенность от 30.06.2025 N 6),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО ЧОП "В" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "МА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и имущества, находящегося на территории объектов АО "МА" (извещение N 32514890833), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "В" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "МА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и имущества, находящегося на территории объектов АО "МА" (извещение N 32514890833) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МА", утвержденным решением совета директоров АО "МА" от 20.05.2025 (протокол N 253) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 917 344 011,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующий требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата подведения итогов - 01.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 917 344 011,60 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 9.9 раздела 3 Документации в том числе установлены в том числе следующие требования к участниками закупки на соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (далее - Требование):

- наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных услуг;

- наличие действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию;

- соответствие участника закупки специальным требованиям к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон о безопасности ТЭК), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 N 2258 (далее - Постановление N 2258).

Постановление N 2258 установлены следующие специальные требования к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 9 Закона о безопасности ТЭК (далее - Специальные требования):

1. Размер уставного капитала частной охранной организации составляет не менее 0,75 миллиона рублей.

2. Наличие у частной охранной организации не менее 3 лет опыта работы в сфере оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности.

3. Наличие у частной охранной организации охранников 5 и (или) 6 разрядов в количестве, определенном в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

4. Наличие у частной охранной организации трудовых договоров, заключенных с физическими лицами, имеющими документы, дающие право частному охраннику работать по трудовому договору с такой охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг, в количестве, определенном в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

5. Наличие у частной охранной организации лицензии на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

6. Наличие у частной охранной организации действующего соглашения об обеспечении правопорядка (в том числе в местах оказания охранных услуг на объектах топливно-энергетического комплекса и на прилегающих к ним территориях) с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением).

7. Отсутствие у частной охранной организации в течение 2 лет, предшествующих началу оказания охранных услуг, а также в период оказания охранных услуг на объекте топливно-энергетического комплекса низкой или средней категории опасности вступивших в законную силу решений судов о приостановлении действия лицензии и (или) аннулировании лицензии.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 23.06.2025 N 32514890833, заявка Заявителя отклонена по причине отсутствия у Заявителя не менее 3 лет опыта работы в сфере оказания охранных услуг на объектах ТЭК, которым присвоена низкая или средняя категория опасности (пункт 9.14 раздела 3 Документации), что не соответствует пункту 2 Специальных требований, а также по причине не соответствия заявки пункту 3 Специальных требований.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель является лидером коллективного участника в состав которого входят следующие юридические лица: ООО ЧОО "КА", ООО "Ч", ООО ЧОП "И", ООО ЧОП "КБ", ООО ЧОП "КВ".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что Заявителем для подтверждения соответствия пункту 2 Специальных требований в составе заявки на участие в Конкурсе представлена информация о выполнении 26 договоров/контрактов, однако Заказчиком ни один из них не принят к учету, поскольку в 25 договорах/контрактах заказчиками являются субъекты, не владеющие объектами ТЭК. При этом Заявителем представлен договор от 01.07.2022 N 2022.105480 об оказании охранных услуг в Коломенском, Павлово-Посадском филиалах (далее - Договор), заключенный с АО "МБ", однако предметом охраны в рамках Договора являются административные здания, не являющиеся объектами ТЭК.

Комиссия ФАС России установила, что в составе заявок на участие в Конкурсе представлены контракты/договоры, не подтверждающие наличие опыта оказания услуг охраны на объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена низкая или средняя категория опасности.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО ЧОП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "МА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и имущества, находящегося на территории объектов АО "МА" (извещение N 32514890833) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.