Решение ФАС России от 13.05.2026 N 04/10/18.1-137/2026

Дата принятия решения: 13.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К. - доверенность от 25.12.2025 N 30-01-08-59/2025;

- ГКУ "РА": К. - доверенность от 30.12.2025 N 03-04-23/2025;

- ООО "РБ": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М., направленную письмом Московского областного УФАС России от 06.05.2026 N КИ/6709/2026 (вх. от 06.05.2026 N 79173-М/26), дополнения к жалобе (вх. от 06.05.2026 N 78704-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000024070, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского областного УФАС России от 06.05.2026 N КИ/6709/2026 (вх. от 06.05.2026 N 79173-М/26), дополнения к жалобе (вх. от 06.05.2026 N 78704-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000024070, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.03.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.04.2026 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 27.04.2026 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Распоряжением Минмособлимущества от 16.03.2026 N 15ВР-787 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Московской области", Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

27.04.2026 в 12:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. 02.05.2026 в 21:23:40 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 6 853 636,78 руб., 02.05.2026 в 21:24:19 участником Аукциона было подано ценовое предложение в размере 6 854 067,98 руб., после чего Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 02.05.2026 в отведенное для подачи следующего ценового предложения время в связи с отсутствием доступа к сайту Оператора.

Заявитель предпринимал попытки подать следующее ценовое предложение с использованием различных устройств, браузеров и источников Интернет-соединения, однако доступ к сайту Оператора удалось восстановить только по окончании Аукциона. В результате Заявитель так и не смог продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Также Заявитель указал на некорректную работу сайта Оператора в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026, а именно несоответствие отображаемой сайтом Оператора информации о ходе Аукциона фактическим данным, отображение ценового предложения Заявителя в качестве лучшего при наличии более высокого ценового предложения, поданного участником Аукциона.

Кроме того, Заявитель отметил факт размещения на сайте Оператора документа, содержащего сведения о возможном наличии оснований для отмены Аукциона, что, по мнению Заявителя, могло повлиять на поведение участников Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 27.04.2026-02.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион начался 27.04.2026 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Последнее ценовое предложение в размере 6 854 067,98 руб. было подано участником Аукциона 02.05.2026 в 21:24:19, после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут в связи с отсутствием иных ценовых предложений от участников Аукциона.

Представитель Организатора торгов отметил, что сведения о каких-либо технических сложностях в ходе проведения Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 Организатору торгов от Оператора, иных участников Аукциона не поступали.

Также представитель Организатора торгов указал на то, что из представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи усматривается, что Заявитель принимал участие в Аукционе, подавал ценовые предложения, указанные ценовые предложения принимались и учитывались Оператором. При этом на видеозаписи зафиксировано повышение цены в 02.05.2026 в 02:52, то есть за 18 часов 31 минуту до предполагаемого технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 27.04.2026-02.05.2026.

Таким образом, по мнению представителя Организатора торгов, Заявителем не представлено каких-либо доказательств, из которых следует, что невозможность подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора.

По вопросу размещения на сайте Оператора обращения, содержащего сведения о возможном наличии оснований для отмены Аукциона, представитель Организатора торгов отметил, что на сайте Оператора был размещен запрос разъяснений Аукционной документации, а также ответ собственника выставленного на Аукцион земельного участка об отсутствии оснований для отмены Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 27.04.2026 в 12:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. В период проведения Аукциона 27.04.2026- 02.05.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 27.04.2026-02.05.2026, также претенденты подавали ставки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона также неоднократно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 27.04.2026-02.05.2026.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение Оператором представлены Журнал хода Аукциона,

Журнал действий Заявителя за 27.04.2026-02.05.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 27.04.2026 N 21000004710000024070 на участие в Аукционе было подано 23 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 27.04.2026-02.05.2026 приняли 16 участников, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 было подано 15 862 ценовых предложения, в том числе 6 518 ценовых предложений было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 было подано Заявителем 02.05.2026 в 21:23:40 в размере 6 853 636,78 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 было подано участником Аукциона 02.05.2026 в 21:24:19 в размере 6 854 067,98 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения видеозаписи, представленной Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись согласно серверному времени сайта Оператора сделана 02.05.2026 в период с 02:51 (МСК) до 02:56 (МСК).

На видеозаписи запечатлена успешная подача Заявителем в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 5 ценовых предложений, последнее ценовое предложение Заявителя было подано Заявителем и успешно принято функционалом сайта

Оператора 02.05.2026 в 02:56 в размере 6 048 155,18 руб.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись сделана более чем за 18 часов до момента завершения Аукциона, после указанного на видеозаписи периода времени согласно Журналу хода Аукциона было подано 1 875 ценовых предложений, 937 из которых были поданы Заявителем.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у него отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 27.04.2026-02.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 27.04.2026-02.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 27.04.2026-02.05.2026 по вине Оператора,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М., направленную письмом Московского областного УФАС России от 06.05.2026 N КИ/6709/2026 (вх. от 06.05.2026 N 79173-М/26), дополнения к жалобе (вх. от 06.05.2026 N 78704-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000024070, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.