Решение ФАС России от 15.07.2025 N 223ФЗ-328/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "И": <...> (доверенность от 10.07.2025 б/н),

представитель АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" б/д б/н, направленную письмом Пермского УФАС России от 04.07.2025 N 5642/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, ремонту и доставке новой и ремонтной тары (извещение N 1604-2025-00412, размещенное на сайте https://etprf.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Пермского УФАС России от 04.07.2025 N 5642/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, ремонту и доставке новой и ремонтной тары (извещение N 1604-2025-00412, размещенное на сайте https://etprf.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etprf.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Э" по реализации имущества, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 22.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 49 980 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата рассмотрения заявок - 17.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признана 1 заявка от участника Аукциона.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 24.06.2025.

8. По результатам рассмотрения заявок закупка признана несостоявшейся ввиду того, что заявка на участие в закупке подана 1 участником. Заказчиком принято решение о заключении договора с участником с идентификационным номером заявки "98272" (далее - Победитель).

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.3 Регламента Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта электронной площадки в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом. Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения процедур закупок, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупок, независимо от времени их начала и окончания.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Регламента для получения доступа в закрытую часть личного кабинета на сайте Оператора, а также возможность проведения процедур закупок и/или участия в них, Заявителю необходимо пройти аккредитацию на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 09.06.2025 в 12:00.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 09.06.2025 на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся в невозможности подачи заявки Заявителем на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурса работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданной заявкой Победителя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым у Заявителя отсутствовала аккредитация на сайте Оператора в период подачи заявок на участие в Конкурсе ввиду чего заявка Заявителя не получена заказчиком.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Пермского УФАС России от 04.07.2025 N 5642/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, ремонту и доставке новой и ремонтной тары (извещение N 1604-2025-00412, размещенное на сайте https://etprf.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.