Решение ФАС России от 15.07.2025 N 223ФЗ-307/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО "М": <...> (доверенность от 09.06.2025 N 1/С),

представитель ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" от 30.06.2025 N 146 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (извещение N 32514893909), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 30.06.2025 N 146 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (извещение N 32514893909) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 256 936 857,70 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 5 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 5 заявок участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 24.06.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 24.06.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с регистрационным номером заявки "4" с предложением о цене договора в размере 192 702 643,28 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса (далее - Победитель), поскольку у Победителя отсутствует право производства продукции "Узел крепления кронштейна на железобетонных опорах".

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту технического задания (приложение N 1.1 к Документации) (далее - Техническое задание) к поставке подлежит "Узел крепления кронштейна на железобетонных опорах".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно определен Победитель, ввиду отсутствия у победителя оснований для производства данной продукции, поскольку интеллектуальные права на чертеж "ЛЭЗ.40.0556" по которому производится данная продукция принадлежат ООО "Л".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в ходе проверки сведений в отношении прав на чертеж "ЛЭЗ.40.0556" на сайте Федерального института промышленной собственности по ссылке www1.fips.ru Заказчиком установлено отсутствие зарегистрированных прав.

Комиссией ФАС России установлено, что Документацией не предусмотрено требование о предоставлении в составе заявки чертежа "ЛЭЗ.40.0556".

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 Документации закупка осуществляется на право поставки электротехнической продукции, что, в свою очередь, не обязывает участников закупки предоставлять в составе заявки информацию о чертежах, ввиду чего в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Документации и Положения о закупке.

Таким образом, Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что действия Заказчика в ходе определения Победителя нарушают требования Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.06.2025 N 146 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (извещение N 32514893909) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.