Решение ФАС России от 15.07.2025 N 28/06/105-3367/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по приведению в нормативное состояние металлического барьерного ограждения на объектах дорожного хозяйства города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001425000846) (далее - Конкурс, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 43.29.12.110 "Работы по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных", ограждений" (далее - ОКПД 2 43.29.12.110);

2) в пункте 2.11 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) ненадлежащим образом установлен срок начала выполнения Работ с момента получения заявки, который составляет 24 часа;

3) ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении

Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 11.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.07.2025.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 198 999 999,77 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.07.2025.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно установившими код ОКПД 2 43.29.12.110, вместе с тем, по мнению Заявителя, закупаемым Работам соответствует код ОКПД 2 42.11.20 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов" (далее - ОКПД 2 42.11.20).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком закупается выполнение Работ, соответствующих коду ОКПД 2 43.29.12.110.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в Извещении необходимо установить код ОКПД 2 42.11.20, поскольку выполнение Работ осуществляется на объектах автомобильной дороги.

Комиссией установлено, что код ОКПД2 2 42.11.20 содержит, в том числе следующее описание: "работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п.".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что выполнение Работ состоит из приведения в нормативное состояние уже установленного металлического барьерного ограждения на объектах дорожного хозяйства города Москвы, в связи с чем установлен код ОКПД 2 43.29.12.110.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно установившими в пункте 2.11 Описания объекта закупки срок начала выполнения Работ с момента получения заявки, который составляет 24 часа.

Пунктом 2.11 Описания объекта закупки установлено, что подрядчик осуществляет выполнение работ по заявкам заказчика, составленным по форме, установленной приложением N 2 к Описанию объекта закупки "Форма заявки" (далее - заявка) к техническому заданию. Заявка направляется подрядчику посредством электронной почты не менее чем за 24 часа до начала срока выполнения работ, указанного в заявке. Выполнение работ осуществляется подрядчиком в объеме, в сроки и по адресам, указанным заказчиком в заявке.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что указанный в пункте 2.11 Описания объекта закупки срок установлен в связи с необходимостью оперативного ремонта и восстановления дорожного ограждения в целях минимизации рисков возникновения аварийных ситуаций, столкновения со встречным транспортом, падения и непреднамеренных съездов с дороги, а также в целях избежания человеческих жертв.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавшими НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована НМЦК не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Передать довод жалобы Заявителя в отношении формирования НМЦК в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.