Решение ФАС России от 13.05.2026 N 28/07/2-1762/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "У" (далее - ООО "У"): <...> (доверенность от 30.04.2026 б/н), <...> (доверенность от 30.04.2026 б/н),

ПАО "РА": <...> (доверенность от 09.10.2025 N Д/25-775),

ООО "Э" (далее - Победитель): <...> (доверенность от 05.05.2026 б/н),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 24.04.2026 N МР6/6/403 на действия (бездействие) заказчика ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Столыпинский индустриальный парк". Строительство объектов энергетического хозяйства (строительство сетей электроснабжения и центра питания) (извещение N 32615848889) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя ввиду несоответствия требованиям закупочной документации (далее - Документация).

2. Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя ввиду наложения ареста на счета и имущество Победителя.

3. Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование о наличии у участников закупки членства саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

4. Заказчиком неправомерно сформирован предмет закупки, поскольку у Заказчика отсутствовали достаточные данные для определения объема работ в рамках Аукциона.

5. Внесение Заказчиком изменений в Документацию привело к неправомерному расширению круга потенциальных участников Аукциона.

6. Заказчиком использован формальный подход к подготовке и проведению закупочной процедуры, а также к подготовке Документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "У", утвержденным приказом министерства инвестиционной политики Саратовской области от 20.03.2026 N 43 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.05.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 19.2 Документации участник Аукциона не допускается к участию в нем в следующих случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной Документацией или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной Документацией, требованиям настоящей Документации о проведении электронного аукциона;

3) несоответствия участника процедуры закупки, требованиям, установленным в закупочной документации;

4) поданная участником закупки заявка не соответствует требованиям Документации, а именно наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающего начальную (максимальную) цену договора, установленную в закупочной документации, несоответствие предложения о качественных, технических характеристиках товаров, работ, услуг, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размеру, упаковке, отгрузке товара, результатам работ и иным показателям, установленным в закупочной документации;

5) невнесения денежных средств, в качестве обеспечения заявки, в случае установления соответствующего требования в закупочной документации, непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки;

6) наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в закупочной документации, извещении о проведении запроса котировок.

1. В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 17.1 Документации участники закупки должны соответствовать следующим единым требованиям:

Наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров.

При этом аналогичным признается наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных настоящим пунктом документации должна составлять:

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя ввиду несоответствия требованиям Документации в части отсутствия у Победителя опыта выполнения аналогичных предмету Аукциона работ (услуг), цена которых не менее 30% НМЦД, заключаемого по результатам проведения Аукциона.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что Победителем в составе заявки на участие в Аукционе в качестве подтверждения выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров представлен договор на оказание услуг по выполнению комплекса работ по строительству наружных сетей электроснабжения, изготовлению и комплексному монтажу трансформаторных подстанций РТП 1 Н; РТП 6; КТП 7 для объекта: "Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов" от 01.06.2021 N 21-283, заключенный с АО "Н" на сумму 489 970 425,38 руб. (далее - Договор).

Комиссия ФАС России отмечает, что Договор, представленный Победителем в качестве подтверждения выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), соответствует пункту 17.1 Документации, ввиду чего действия Заказчика, допустившего заявку Победителя, не нарушают положения Закона о закупках, Положения о закупках и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода Жалобы.

2. Подпунктом 2 пункта 17 Документации установлено требование к участникам закупки должны об отсутствии решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно допущена заявка Победителя ввиду наложения ареста на счета и имущество Победителя.

Дополнительно представитель Заявителя уточнил, что согласно информации, размещенной на сайте https://kad.arbitr.ru/, в отношении Победителя размещено определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 13.04.2026 N А56-71200/2025 об удовлетворении заявления ООО "П" о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на денежные средства Победителя.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Согласно информации, размещенной на сайтах Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, Победитель не находится в процессе ликвидации и в отношении Победителя отсутствует решение арбитражного суда о признании Победителя несостоятельным (банкротом).

Кроме того, Победителем в составе заявки на участие в Аукционе в качестве обеспечения заявки, а также обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам Аукциона, представлены банковские гарантии от 10.04.2026 б/н на сумму 14 709 975,79 руб., от 27.04.2026 б/н на сумму 220 649 636,87 руб., условия, срок и содержание которых соответствуют требованиям, установленным в Документации, ввиду чего у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя.

Таким образом, действия Заказчика, допустившего заявку Победителя, не нарушают положения Закона о закупках, а также положения Документации.

3. Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование о наличии у участников закупки членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, содержащейся в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.04.2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем 24.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

4. Заказчиком неправомерно сформирован предмет закупки, поскольку у Заказчика отсутствовали достаточные данные для определения объема работ в рамках Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, содержащейся в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.04.2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем 24.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

5. Положения Документации неправомерно расширяют круг потенциальных участников Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, содержащейся в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.04.2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем 24.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

6. Заказчиком использован формальный подход к подготовке и проведению закупочной процедуры, а также к подготовке Документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, содержащейся в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.04.2026.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем 24.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.