Решение ФАС России от 14.07.2025 N 223ФЗ-329/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 25.06.2025 N 25-0164, направленную письмом Московского УФАС России от 26.06.2025 N ФК/26196/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "СМР: Строительство ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь-Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор N 181072919 от 28.12.2024, ТП свыше 670 кВт)" для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32514874292), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 25.06.2025 N 25-0164, направленная письмом Московского УФАС России от 26.06.2025 N ФК/26196/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "СМР: Строительство ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь-Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор N 181072919 от 28.12.2024, ТП свыше 670 кВт)" для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32514874292) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 (протокол N 604), (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 16.12.2024 (протокол N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 23.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 829 263 352,80 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 17.06.2025.

8. Дата подведения итогов - 18.06.2025.

9. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 829 263 352,80 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 02.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 1.2 приложения N 3 к Документации установлен неценовой критерий "Срок поставок/выполнения работ/оказания услуг (в календарных днях)" (далее - Критерий):

При этом в соответствии с пунктом 2.3 приложения N 3 к Документации установлено, что баллы по Критерию рассчитываются по следующей формуле:

(не приводится)

где:

- баллы, присуждаемые i-ой заявке участника по указанному критерию;

Cmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими установленным отборочным требованиям;

Ci - значение по критерию, предложенное i-м участником;

Z3 - значимость критерия.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 16.06.2025 N 0134-ЦП-25-2, заявка Заявителя отклонена по причине содержания противоречивых сведений.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что Заявителем в заявке на участие в Конкурсе, а именно в письме о подаче оферты, указана дата окончания выполнения работ - 28.06.2026, при это указан срок выполнения работ - 350 календарных дней. Соответственно с учетом предварительной даты заключения договора в период с 29.06.2025 по 08.07.2025 (дата подведения итогов Конкурса 18.06.2025), указывая срок окончания работ 28.06.2026, участнику Конкурса следует указывать срок выполнения работ в диапазоне от 356 до 364 календарных дней.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что указание сведений о сроках выполнения работ в письме о подаче оферты необходимы для получения баллов по Критерию. Вместе с тем, по мнению Комиссии ФАС России, указанный Критерий не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурса, поскольку участник на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе вправе указать любую информацию о сроках выполнения работ, например 10 дней. При этом у Заказчика отсутствует возможность проверки обоснованности указания данного срока участником на этапе оценки заявки.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 1.2.2 Документации, пункту 4 раздела 4 Документации и пункту 3.1 проекта договора датой окончания выполнения работ является 28.06.2026, в связи с чем на этапе подачи заявки участниками не представляется возможным определить необходимость изменения срока окончания выполнения работ предусмотренного Документацией, что, в свою очередь, вводит в заблуждение участников закупки при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки по Критерию и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя по вышеуказанным основаниям ограничивают конкуренцию и нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.06.2025 N 25-0164, направленную письмом Московского УФАС России от 26.06.2025 N ФК/26196/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "СМР: Строительство ПС 110/10 кВ Победа с двумя силовыми трансформаторами 110/10 кВ мощностью 40 МВА каждый и строительство ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 кВ Позимь-Пурга 1 и 2 цепь протяженностью 0,85 км для технологического присоединения энергопринимающих установок заявителя (АО "УА", договор N 181072919 от 28.12.2024, ТП свыше 670 кВт)" для нужд ПАО "РА" (филиала "УБ") (извещение N 32514874292) обоснованной.

2. Признать ПАО "РА" нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "РА", АО "РВ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.07.2025 N 223ФЗ-329/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.07.2025 N 223ФЗ-329/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.