Решение Краснодарского УФАС России от 12.12.2025 N РНП-23-841/2025

в присутствии представителей ООО "С" П., С., Н., в присутствии представителя заказчика - Филиал ФГКУ "Д" в г. Сочи С., Д., рассмотрев сведения, представленные Филиал ФГКУ "Д" в г. Сочи о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексной системы безопасности в ЖДПП Адлер для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой." (извещение N 0318100058925000017),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГКУ "Д" в г. Сочи о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексной системы безопасности в ЖДПП Адлер для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой." (извещение N 0318100058925000017).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318100058925000017 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 567 229,28 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЗК1 победителем определено ООО "С" с ценовым предложение - 376 000,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "С" 11 марта 2025 года был заключен Контракт N СОЧ05-017-04/25 на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексной системы безопасности в ЖДПП Адлер для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Согласно 3.1 Контракта Срок выполнения работ:

начало выполнения работ - с даты заключения государственного контракта;

окончание выполнения работ - не позднее 15.08.2025

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные Контрактом сроки. Порядок, условия и объем выполнения работ предусмотрены описанием объекта закупки (техническим заданием) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексной системы безопасности в ЖДПП Адлер для нужд Сочинского филиала ФГКУ Росгранстрой). По условиям контракта подрядчику надлежало: - п. 2.2. "Работы выполняются с выездом на ЖДПП Адлер, расположенный по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, поселок городского типа Сириус, ул. Веселая, дом 82/3"; - п. 5.1.6. "Самостоятельно обеспечить получение пропусков для допуска технического персонала и техники на территорию места выполнения работ, предусмотренного п. 2.2. Контракта".

Заказчиком в целях оказания содействия подрядчику направлялись письма в адрес согласующих организаций (письма от 11.07.2025 N КБ-1412/02Ф, от 14.10.2025 N КБ-2107/02Ф и от 26.11.2025 N КБ-2467/02Ф), помимо этого поступающие от ГКО и "Р" замечания своевременно направлялись подрядчику в электронном виде.

Подрядчиком в процессе исполнения контракта и разработке проектносметной документации допускались недоработки, отраженные в замечаниях ОАО "Р" и ГКО. По состоянию на 12.12.2025 согласования от ОАО "Р" подрядчиком не получены. На момент расторжения контракта просрочка составила 110 дней.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "С" невыполнение обязательств по Контракту связано с длительным сроками согласования пересылки замечаний контрольных органов, длительные сроки пересылки замечаний контрольных органов Заказчиком Подрядчику, наличие замечаний, повлекших увеличение объема работ Подрядчика, а также необходимость истребования новых документов.

Подрядчиком направлены требуемые документы, а также исправленные замечания Заказчику, а также другим государственным органам (Письмо 126 от 16.06.2025, Письмо 224 от 14.08.2025, Письмо 218 от 19.08.2025г, Письмо 221 от 21.08.2025 г., Письмо 271 от 07.10.2025, Письмо 315 от 18.11.2025, Письмо 313 17.11.2025).

В адрес Подрядчика Заказчиком, а также государственными органами направлены замечания, в том числе, вне установленного срока (Письмо N 21/302/7/5752 от 07 августа 2025 г., Письмо от 01.09.2025 г. N СБ-1762/03Ф, Письмо N 09-02-21/15861 от 21.08.2025 г., Письмо N СБ- 1780/03Ф от 02.09.2025 г., Письмом N КБ-2370 от 13.11.2025 г.).

Поступившие замечания государственных контрольных органов устранены Подрядчиком в срок до 18 ноября 2025 г., по требованию Заказчика в письме N КБ-2385/Ф от 17.11.2025 г.

Письмом N КБ-2385/Ф от 17.11.2025 г. Заказчик дополнительно потребовал от Подрядчика в срок до 18 ноября 2025 г. представить положительное заключение ФАУ "Г" о достоверности сметной части проектной документации.

Данное требование Заказчика противоречит Контракту и требованиям действующего законодательства РФ.

Так, пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что в состав работ входит получение положительного заключения независимой экспертизы сметной стоимости проектной документации.

Предметом Контракта являются работы по разработке проектносметной документации комплексной системы безопасности железнодорожного пункта пропуска Адлер.

Проведение государственной экспертизы сметной стоимости проектной документации систем безопасности не предусмотрено ни Контрактом, ни Градостроительным кодексом РФ.

24 июля 2025 г. Подрядчиком получено согласование проектно-сметной документации от Южного межрегионального управления Россельхознадзора (письмоN 14/10274).

01 августа 2025 г. Подрядчик получил согласование проектно-сметной документации от Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (письмо N 99-00-05/01-10-1051-2025).

Подрядчиком проведена независимая экспертиза сметной стоимости проектной и рабочей документации и получены заключения ООО "П" N 77-2-1-2966-25 от 17.11.2025 г.

24 ноября 2025 г. Подрядчик письмом N 323 направил Заказчику результат работ по Контракту - проектно-сметную документацию с положительными заключениями экспертизы сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также требуемые документы по приемке и оплате работ:

- Счет N 56 от 21.11.2025 г.,

- акт N 65 от 21.11.2025 г. в 2 экз.,

- счет-фактуру N 77 от 21.11.2025 г.,

- справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3 N 1 от 21.11.2025 г.,

- акт приема-передачи выполненных работ от 21.11.2025 г. в 3 экз.,

- акт приема-передачи разработанной проектно-сметной документации от 24.11.2025 г.,

- документ о приемке,

Также Подрядчиком исполнен Контракт в объеме превышающем Техническое задание. В частности, по условиям Технического задания требовалась установка 140 камер видеонаблюдения, а по результатам поступивших от ПУ ФСБ по Краснодарскому краю и ФТС России замечаний, количество камер видеонаблюдения в проектной документации увеличено Подрядчиком до 280 шт.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "С" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГКУ "Д" в г. Сочи в отношении ООО "С" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.