Решение Челябинское УФАС России от 16.01.2026 N 074/06/105-3202/2025(5-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку двухкамерных имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов с расходными материалами, необходимыми для их имплантации, для нужд ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000591) (далее - конкурс, закупка), при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее - ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск), Учреждение, Заказчик): Н., действующей на основании доверенности N 22 от 17.07.2025, К.Н., действующей на основании доверенности N 02 от 12.01.2026, Р., действующей на основании доверенности от 12.01.2026;

- в отсутствие представителя заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на поставку двухкамерных имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов с расходными материалами, необходимыми для их имплантации, для нужд ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000591).

Согласно представленным документам 17.12.2025 заказчик объявил о проведении аукциона, посредством размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 054 824,85 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 25.12.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка двухкамерных имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов с расходными материалами, необходимыми для их имплантации, для нужд ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, все признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 240 с предложением о цене контракта в размере 17 791 327,13 рублей.

Согласно обращению заявителя заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

1) установления дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных каталогом товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в то время, как выбранной заказчиком позицией КТРУ запрещено указание дополнительных характеристик;

2) "незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования";

3) "незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре";

4) "незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя";

5) "не установлены ограничения по ПП 878 и 136";

6) "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875";

7) "в силу части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения";

8) "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП";

9) "заказчик не выбрал позицию КТРУ";

10) заказчиком не применено "постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель полагает, что в рассматриваемой закупке невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным, заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО". Кроме того, заявитель ставит под сомнение правомерность обоснования заказчиком НМЦК;

11) кроме того, по мнению заявителя, в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также, в извещении, проекте контракта не указан срок действия контракта.

Представители заказчика с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

В адрес Челябинского УФАС России ИП К.А. направлены ходатайства, которые рассмотрены Комиссией.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о закупке объектом закупки является поставка двухкамерных имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов с расходными материалами, необходимыми для их имплантации, для нужд ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск).

Заказчиком по позициям 1 и 3 закупки установлен код КТРУ 26.60.14.110-00000033 "Отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное, МРТ совместимое".

По позиции 2 закупки установлен код КТРУ 26.60.14.110-00000036 "Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый двухкамерный, МРТ совместимый".

Следует отметить, что в указанных позициях КТРУ отсутствуют характеристики товара, а также запрет на указание дополнительных характеристик.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом а пункта 5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 запрет на указание в извещении о закупке дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, не установлен, а в самой позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, работы, услуги, а также, что извещение о закупке не содержит указание на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, действия заказчика по описанию объекта закупки не противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчик установил характеристики необходимого к поставке, в соответствии с потребностью Учреждения.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие законодательству о контрактной системе описания объекта закупки заказчика.

Данный довод не находит подтверждения, не обоснован.

2. Довод ИП К.А. об установлении в извещении "требований к лицензии и СРО на поставку медоборудования" согласно материалам дела не подтверждается, так как указанные требования в извещении не установлены.

Следовательно, данный довод несостоятелен.

3. Относительно довода заявителя о незаконности закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре заказчик в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, пояснил следующее.

Предметом закупки являются следующие медицинские изделия:

- Кардиовертер-дефибриллятор имплантируемый двухкамерный, МРТ совместимый (код КТРУ 26.60.14.110-00000036, код вида медицинского изделия 334670);

- Отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное, МРТ совместимое (код КТРУ 26.60.14.110-00000033, код вида медицинского изделия 335270).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанное в пункте 1 постановления требование не применяется при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями.

Подтверждение: Пункт 7, 21 Руководства по эксплуатации изделия (страница 79 Руководства), размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (www.roszdravnadzor.gov.ru) на РУ N РЗН 2022/17379.

Следовательно, данный довод не находит подтверждения, не обоснован.

4. В связи с тем, что в извещении (описании объекта закупки) не указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, данный довод не состоятелен.

5. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Стоит отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

В связи с чем довод заявителя относительно неустановления (неприменения) мер, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ N 878, 126н, а также 1875, является несостоятельным.

6. Относительно довода ИП К.А. о нарушении заказчиком положений законодательства о контрактной системе, обязывающих заказчика указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения, Комиссия отмечает следующее.

В письменных пояснениях заказчиком указано, что в извещении продекларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что подтверждается документацией извещения: "заказчик декларирует факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в описании Объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему извещению)", следовательно, довод заявителя не находит подтверждение, не обоснован.

Кроме того, заявитель полагает, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

Как следует из материалов дела, извещения, а также письменных пояснений заказчика, данный довод не состоятелен, так как объектом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия одноразового использования, а не медицинское оборудование.

7. Довод жалобы относительно неприменения положений Постановления Правительства РФ N 1236 от 16 ноября 2015 года "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" также является несостоятельным, так как согласно извещению, заказчиком закупаются медицинские изделия, а не программное обеспечение, закупаемый товар не содержит в своем составе программное обеспечение.

8. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в связи с чем сведения о направлении заказчиком проекта контракта в открытой части единой информационной системе не доступны.

Данный довод жалобы является необоснованным.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя будет перенаправлено в Управление Федерального казначейства по Челябинской области для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку двухкамерных имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов с расходными материалами, необходимыми для их имплантации, для нужд ФГБУ "ФА" Минздрава России (г. Челябинск) (извещение N 0369100032525000591) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К.А. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К.А. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Управление Федерального казначейства по Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.