Решение Астраханское УФАС России от 16.01.2026 N 030/10/18.1-1/2026

Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

<...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

члены комиссии:

<...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

в присутствии заявителя - Ф., в присутствии представителя организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области <...>, рассмотрев жалобу Ф. на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (пр. Прямая Болда, пр. Большая Болда), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 29.12.2025 поступила жалоба Ф. (далее - Заявитель) на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора торгов незаконно отклонила поданную им заявку на участие в аукционе.

Представитель Организатора торгов полагает жалобу необоснованной, с озвученными доводами не согласился.

Комиссия, изучив документы, представленные Организатором торгов и Заявителем, а также документы, размещенные на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования.

Как следует из ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ, договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона.

Порядок проведения такого аукциона установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (далее - Правила проведения аукциона).

Организатор торгов принял решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в отношении водного объекта и 27.11.2025 разместил на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение о проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341) (далее - извещение), а также соответствующую аукционную документацию для проведения открытого торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (далее - аукционная документация).

На участие в аукционе было подано 2 заявки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.12.2025.

Согласно данному протоколу Заявитель не был допущен в участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пп. "а" п. 33 Правил проведения аукциона - несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.

Как следует из представленных на рассмотрение Комиссии письменных пояснений от 14.01.2026 N 306-09-01-27/178, а также извещения от 23.12.2025 N 306-13-01-27/16914, причиной отклонения заявки послужило отсутствие в последней копии документа, удостоверяющего личность, а также копии свидетельства ИНН Заявителя.

Комиссия Астраханского УФАС России, изучив представление сторонами документы, полагает рассматриваемую жалобу обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 28 Правил проведения аукциона в указанный в извещении срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

В силу требований п. 29 Правил проведения аукциона и п. 7.5 документации об аукционе к заявке должен быть приложен, в том числе, документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица, индивидуального предпринимателя.

По мнению Комиссии, данная норма не налагает на участника аукциона обязанность представить в составе заявки на участие в торгах копию документа, удостоверяющего личность и копию свидетельства ИНН.

В соответствии с п. 31 Правил проведения аукциона Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в п. 29 Правил проведения аукциона.

В соответствии с п. 33 Правил проведения аукциона и п. 9.9.2 документации об аукционе, основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

- несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе;

- несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным п. 25 Правил проведения аукциона.

Таким образом, аукционная Комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, следовательно, рассматриваемую жалобу следует признать обоснованной.

Выявленное нарушение, по мнению Комиссии Астраханского УФАС России, требует выдачи предписания.

В действиях членов комиссии Организатора торгов, выразившихся в неправомерном отклонении заявки, содержатся признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Ф. на действия комиссии организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341) обоснованной.

2. Признать комиссию Организатора торгов - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области нарушившей п. 29 и п. 31 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341).

3. Выдать организатору торгов - Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и его комиссии предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341), для чего в срок до 06.02.2026:

- отменить протоколы, составленные при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341);

- разместить на официальном сайте единой информационной системы www.torgi.gov.ru информацию об отмене протоколов, составленных при проведении торгов в форме аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341);

- провести процедуру рассмотрения заявок на участие аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта (<...>), площадью 0,0009 кв. км., с местоположением: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Аршанская, для размещения плавательных средств (реестровый номер извещения 21000022190000000341) в соответствии с требованиями документации о проведении аукциона, а также с учетом решения Астраханского УФАС России от 16.01.2026 N 030/10/18.1-1/2026.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении организатора торгов и его должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.