Решение ФАС России от 11.07.2025 N 223ФЗ-318/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15),

ООО "Л": <...> (доверенность от 27.06.2025 б/н),

представители АО "Х", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Л" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 27.12.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 816 006 337 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Конкурса.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 24.06.2025.

8. Дата подведения итогов - 15.07.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 3.2.1 Документации в закупке могут участвовать объединения юридических и (или) физических лиц (в том числе индивидуальные предприниматели), способные на законных основаниях выполнить требуемую поставку продукции (далее - Коллективный участник).

В пункте 3.2.3 Документации установлены следующие требования к соглашению, заключаемому между Коллективными участниками:

а) в соглашении должны быть определены права и обязанности сторон как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

б) в соглашении должно быть приведено распределение номенклатуры, объемов и стоимости, а также сроков поставки продукции между членами Коллективного участника;

в) в соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшем представляет интересы каждого члена Коллективного участника во взаимоотношениях с организатором и заказчиком;

г) в соглашении должна быть установлена солидарная ответственность каждого члена Коллективного участника по обязательствам, связанным с участием в закупке, заключением и последующим исполнением договора;

д) срок действия соглашения должен быть не менее срока исполнения обязательств участника по договору, предлагаемого в составе заявки;

е) соглашением должно быть предусмотрено, что все операции по выполнению договора в целом, включая платежи, совершаются исключительно с лидером, однако, по инициативе заказчика и соглашению сторон, данная схема может быть изменена.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 18.06.2025 N 3/Р, заявка Заявителя отклонена, в том числе по основанию, согласно которому Заявителем предоставлен договор о консорциуме от 16.05.2025 N б/н (далее - Договор), который не соответствует подпункту "д" пункта 3.2.3 Документации, поскольку срок исполнения обязательств не соответствует сроку, установленному Договором, в том числе с учетом срока гарантийных обязательств.

Кроме того, заявка Заявителя отклонена ввиду отсутствия положений о том, что по инициативе Заказчика и соглашению сторон может меняться контрагент, с которым Заказчик выполняет все операции по договору, включая платежи, и солидарной ответственность каждого члена коллективного участия по обязательствам, связанным с участием в Конкурсе и заключением договора по результатам проведения Конкурса в Договоре, удовлетворяющих требования, установленные в подпункты "г", "е" пункта 3.2.3 Документации.

Пунктом 13.1 Договора установлено следующее: "Договор действует с момента подписания и действует до момента достижения участниками целей, установленных настоящим Договором (по 30.03.2026 включительно)".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что указание в пункте 13.1 Договора фразы "(по 30.03.2026 включительно)" носит технический характер и не является частью предложения, носящего основной смысл.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктами 1.5 и 8.1 проекта договора срок исполнения обязательств по договору, заключаемому составляет 210 дней выполнения работ и 36 месяцев гарантийного обеспечения, что приводит к тому, что Договор, представленный Заявителем, составлен в нарушение требований, установленных в пункте 3.2.3 Документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.