Решение ФАС России от 11.07.2025 N 04/10/18.1-517/2025

Дата принятия решения: 11.07.2025 Москва

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений

Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "К": Н. - доверенность от 27.06.2025 N 2706,

- Комитета по конкурентной политике Московской области: К. - доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07/25;

- ГКУ "РА": К. - доверенность от 10.02.2025 N 03-04-6/25;

- ООО "РБ": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 03.07.2025 (вх. от 04.07.2025 N 119501-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018149, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 03.07.2025 (вх. от 04.07.2025 N 119501-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018149, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.05.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.06.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.06.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель принимал участие в Аукционе, однако в ходе проведения Аукциона 25.06.2025 в 00:00:01 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность зайти в личный кабинет, а также подавать ценовое предложения.

Как сообщает Заявитель, последнее ценовое предложение в размере 7 650 925,30 руб. было сформировано 24.06.2025 в 23:59:58.

25.06.2025 В 00:00:01 страница Аукциона пропала и в течение последующих десяти минут Заявитель безуспешно предпринимал попытки входа на страницу Аукциона. При этом Заявитель отмечает, что предпринял все возможные действия для устранения технической неисправности, в том числе перезагрузку оборудования, проверку плагина электронной подписи и интернет-соединения, при этом сбоев на стороне Заявителя выявлено не было.

Вход на сайт Оператора стал возможен только 25.06.2025 в 00:13, однако доступ в личный кабинет и на страницу Аукциона не появился, при попытках входа происходило только обновление страницы. 25.06.2025 до 00:14:22 статус Аукциона оставался "Идет аукцион", после чего при очередном обновлении появился статус "Подведение итогов", что свидетельствовало об окончании Аукциона.

Заявитель отмечает, что в Протоколе аукционного торга указано, что ценовое предложение победителя было сделано 25.06.2025 в 00:02:18, при этом Регламентом предусмотрена возможность подачи ценового предложения другим участником в течение 10 минут. Следовательно, Заявитель полагает, что 25.06.2025 до 00:12:17 у него должна была быть техническая возможность для подачи ценового предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, при не обеспечении Оператором надлежащего функционирования сайта Оператора при проведении Аукциона, Оператором были нарушены законные права и интересы Заявителя.

В подтверждении Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион был организован и проведен

Организатором торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Оператора пояснил, что проблема, возникшая у Заявителя в ходе Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 24.06.2025-25.06.2025. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N АЗЭ-СТУ/25-2323 от 24.06.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки. К участию в Аукционе были допущены все участники, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Аукциона участие в Аукционе приняли 3 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона было подано 402 ценовых предложений, 78 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 24.06.2025 в 23:59:58 (МСК) в размере 7 650 925,30 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 25.06.2025 в 00:02:18 (МСК) в размере 7 668 540,63 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Входе изучения скриншотов, представленных Заявителем на рассмотрение

Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что первый скриншот, согласно времени персонального компьютера Заявителя сделан 25.06.2025 в 00:10 (в ходе Аукциона). На скриншоте отображено загрузочное окно авторизации на сайте Оператора.

На втором скриншоте, сделанном согласно времени персонального компьютера Заявителя 25.06.2025 в 00:11 (в ходе Аукциона), отображен сайт

Оператора, в верхней части экрана указана информация "Ошибка запроса - запрос слишком длинный. Ошибка HTTP 400. Слишком большой размер заголовков запроса."

На третьем скриншоте, сделанном согласно времени персонального компьютера Заявителя 25.06.2025 в 00:12 (в ходе Аукциона), отображен сайт

Оператора в верхней части экрана указана информация "Bad Request - Request Too Long. HTTP Error 400. The size of the request headers is too long."

На двух иных скриншотах, сделанных 25.06.2025 в 00:13 (после завершения Аукциона), зафиксировано отображение страницы поиска процедур на сайте Оператора, при этом по процедуре соответствующего Аукциона отображается статус "Идет аукцион", обозначенный зеленой кнопкой.

На скриншоте от 25.06.2025 в 00:14 (после завершения Аукциона) зафиксирована страница поиска процедур на сайте Оператора, при этом по соответствующему Аукциону отображается статус "Подведение итогов", обозначенный синей кнопкой.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя во время проведения Аукциона на сайте Оператора по вине Оператора, стабильное

Интернет-соединение на персональном компьютере Заявителя, невозможность подачи ценового предложения Заявителем по вине Оператора.

С учетом изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "К" от 03.07.2025 (вх. от 04.07.2025 N 119501-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018149, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.