Решение ФАС России от 11.07.2025 N 223ФЗ-319/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15),

ООО "АА": <...> (решение от 09.03.2022 б/н), <...> (доверенность от 27.06.2025 N 02/06-25), <...> (доверенность от 27.06.2025 N 01/06-25),

представители АО "Х", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "АА" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "АА" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 27.12.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 816 006 337 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Конкурса.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 24.06.2025.

8. Дата подведения итогов - 15.07.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя;

2. Заказчиком неправомерно допущены к участию в Конкурсе заявки ООО "РЦ ПТ СДМ "Компания Ремсталь" (далее - Участник N 1) и ООО "АБ" (далее - Участник N 2).

Представитель Организатора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Согласно пункту 3.2.1 Документации в закупке могут участвовать объединения юридических и (или) физических лиц (в том числе индивидуальные предприниматели), способные на законных основаниях выполнить требуемую поставку продукции (далее - Коллективный участник).

В пункте 3.2.3 Документации установлены следующие требования к соглашению, заключаемому между Коллективными участниками:

а) в соглашении должны быть определены права и обязанности сторон как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

б) в соглашении должно быть приведено распределение номенклатуры, объемов и стоимости, а также сроков поставки продукции между членами Коллективного участника;

в) в соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшем представляет интересы каждого члена Коллективного участника во взаимоотношениях с организатором и заказчиком;

г) в соглашении должна быть установлена солидарная ответственность каждого члена Коллективного участника по обязательствам, связанным с участием в закупке, заключением и последующим исполнением договора;

д) срок действия соглашения должен быть не менее срока исполнения обязательств участника по договору, предлагаемого в составе заявки;

е) соглашением должно быть предусмотрено, что все операции по выполнению договора в целом, включая платежи, совершаются исключительно с лидером, однако, по инициативе заказчика и соглашению сторон, данная схема может быть изменена.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 18.06.2025 N 3/Р (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена, в том числе по основанию, согласно которому Заявителем предоставлено соглашение о консорциуме от 16.05.2025 N б/н (далее - Соглашение), которое не соответствует подпункту "е" пункта 3.2.3 Документации, поскольку Соглашением не установлены положения о том, что по инициативе Заказчика и соглашению сторон может меняться контрагент, с которым Заказчик выполняет все операции по договору, включая платежи.

Пунктом 7.4 Соглашения установлено следующее: "Соглашение может быть изменено или дополнено только по согласованию с Заказчиком путем составления и согласования с сторонами дополнительных соглашений, которые становятся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что требование, установленное в подпункте "е" пункта 3.2.3 Документации, установлено в пункте 7.4 Соглашения, при этом Заказчик не лишен права инициировать вносимые изменения.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в пункте 7.4 Соглашения отсутствует положение о наличии у Заказчика права инициировать внесения изменений в Соглашение, что противоречит требованиям, установленным в Документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что в пункте 7.4 Соглашения отсутствует указание на наличие у Заказчика права по инициации внесения изменений в Соглашение, что противоречит требованиям, установленным в пункте 3.2.3 Документации. В этой связи у Комиссии ФАС России отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем.

Кроме того, представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России заявил о несоответствии Соглашения подпункту "д" пункта 3.2.3 Документации, ввиду установления в пункте 8.4 Соглашения информации сроке действия Соглашения - 700 календарных дней.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что в Протоколе отсутствует указание на отклонение заявки Заявителя ввиду не соответствия Соглашения требованию установленному в подпункте "д" пункта 3.2.3 Документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора нарушений требований Закона о закупках.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно допущены к участию в Конкурсе заявки Участника N 1 и Участника N 2.

Подпунктом 1 пункта 8.4 Документации установлено требование о "наличие у участника совокупного опыта (в рамках одного или нескольких договоров) выполнения работ по строительству/реконструкции гидротехнических сооружений, или ИССО, или природоохранных сооружений за последние 5 лет, предшествующих дате подачи заявки участником. Обязательства должны быть исполнены в совокупном объеме на сумму не менее 30% от размера начальной (максимальной) цены лота, указанной в извещении" (далее - Требование).

В соответствии с Протоколом, заявки Участника N 1 и Участника N 2 признаны соответствующими Требованиям.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчик неправомерно признал заявки Участника N 1 и Участника N 2 соответствующими Требованию, так как, по мнению Заявителя, у Участника N 1 и Участника N 2 отсутствует успешной опыт выполнения работ в объеме, необходимым для соответствия.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили следующее:

- Участником N 1 в составе заявки представлены контракты/договоры на сумму 3 540 868 886 руб. и подтвержден опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера на общую сумму 3 150 794 891,90 руб., что превышает значение порога, установленного Требованием в размере 30% от НМЦД (244 801 901,10 руб.) (далее - Порог).

- Участником N 2 в составе заявки представлены контракты/договоры на сумму 516 982 441,65 руб. и подтвержден опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера на общую сумму 346 447 089,87 руб., что составляет 42,46% от НМЦД и превышает Порог.

Комиссия ФАС России установила, что в составе заявок на участие в Конкурсе представлены контракты/договоры, подтверждающие совокупный опыт, превышающий Порог, вследствие чего у Заказчика отсутствует правовое основание для отклонения заявок Участника N 1 и Участника N 2.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора допустившего к участию в Конкурсе Участника N 1 и Участника N 2 нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.