Решение Оренбургское УФАС России от 11.12.2025 N 056/07/3-1419/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: Председателя Комиссии: П. - руководителя Оренбургского УФАС России, членов Комиссии: М. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

ООО "Ф" - Ш. (по доверенности N 32 от 25.11.2025 г),

Х. (по доверенности N 40-П от 04.12.2025 г.),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (по доверенности N 3 от 27.01.2025 г.),

Государственного автономного учреждения здравоохранения Оренбургской области "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н.А. Семашко" - В. по доверенности, рассмотрев жалобу (вх. N 12589-ЭП/25 от 27.12.2025 г.) ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Государственным автономным учреждением здравоохранения Оренбургской области "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н.А. Семашко" открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Бевацизумаб (извещение N 32515391082),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 12589-ЭП/25 от 27.12.2025 г.) ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Государственным автономным учреждением здравоохранения Оренбургской области "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н.А. Семашко" открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Бевацизумаб (извещение N 32515391082).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (уведомление Оренбургского УФАС России исх. N ЛП/7888/25 от 02.12.2025). Рассмотрение жалобы было назначено на 05.12.2025 в 11 ч. 00 мин. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 08.12.2025 11 ч. 20 мин. (уведомление

Оренбургского УФАС России исх. N ЛП/8020/25 от 05.12.2025).

Представители Заявителя полностью поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что действия комиссии по отклонению заявки ООО "Ф" (идентификационный номер заявки N 1) считают неправомерными, поскольку при рассмотрении заявок комиссия должна была учитывать, что Заявителем в составе заявки представлен Сертификат о происхождении товара СТ-1 N 4001000055, бланк 7867724 от 22.11.2024, срок действия до 21.11.2025, который на дату подачи заявки - 19.11.2025 являлся действующим. Кроме того, 19.11.2025 г. на данный товар получен новый сертификат СТ-1 N 5001000050, бланк 5236190. Представители Заявителя отметили, что в составе заявки Заявителя были также представлены помимо СТ-1: документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, а именно: СП- 0003321/03/25 от 28.03.2025 и СП-0003189/12/24.

В дополнение к указанным сведениям, представители Заявителя пояснили, что согласно выданному документу о стадиях производства на препарат А.(R) имеет подтверждение стадии производства на территории РФ, в том числе синтез молекулы (2.А.1 Стадии производства до получения молекулы). Кроме того, согласно сведениям из официального реестра документов о стадиях производства Минпромторга документ СП на лекарственный препарат МНН Бевацизумаб, подтверждающий все стадии производства на территории Российской Федерации имееться только у АО "Б" А.(R).

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что заявка Заявителя была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупки по следующим основаниям. На лекарственный препарат, являющийся объектом закупки в соответствие с Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение.

Заявитель должен приложить действующий документ, подтверждающий страну происхождения товара в соответствие с данным постановлением. Заявитель представил в составе заявки СТ-1 N 4001000055, срок действия которого до 21.11.2025 г. Сведений о том, что Заявителем и (или) производителем получен новый сертификат в документах, содержащихся в заявке не отражено. При таких обстоятельствах, комиссией принято решение об отклонении заявки.

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" (далее - организатор торгов) жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию, изложенную в письменных объяснениях, указав, что заявка Заявителя была отклонена комиссией по осуществлению закупок правомерно, с учетом положений п. 22.1 раздела I документации об аукционе в электронной форме на поставку лекарственного препарата Бевацизумаб (извещение N 32515391082), Положения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного автономного учреждения здравоохранения Оренбургской области "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н.А. Семашко".

Обоснование отклонения заявки Заявителя указано в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 24.11.2025 г. Представитель организатора торгов отметил, что при отклонении заявки комиссия по осуществлению закупки учитывала и положения Приказа ТПП РФ от 28.03.2025 г. N 31 (ред. от 11.09.2025 г.), согласно которому, при осуществлении закупок товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их копии, указанные в п. 6.3 Положения, в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения наряду с сертификатами формы СТ-1, выдаваемыми в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия

Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ услуг заказчик должен руководствоваться принципом, закрепляющим отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц государственного автономного учреждения здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика ?1220217600 Н.А. Семашко" (реестровый номер N 1220217600) (далее - Положение) размещено на официальном сайте Единая информационная система в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в последней редакции версия 13 от 25.06.2025 07:28 (МСК+2).

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках, под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Установлено, что 11.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Бевацизумаб (извещение N 32515391082).

Дата начала срока подачи заявок 11.11.2025. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) 19.11.2025 10:00. Дата рассмотрения первых частей заявок:

21.11.2025 Дата рассмотрения вторых частей заявок 25.11.2025. Дата подведения итогов:

25.11.2025. На участие в закупке подано 2 заявки.

пунктами 1 2 статьи 3.1 - 4 В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

постановление

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. "б" п. 3 ПП N 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктами "в" пункта 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении приложения N 2 закупок товаров из числа товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, подпунктами "а "б" пункта 3 предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является органом сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны Правилами происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Аналогичные требования следуют из Письма Минфина РФ от 31.01.2025 N 24-01- пункте 7.2 подпункт "в" пункта 10 06/8697, где в пункте 7.2 указано: подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения (форма СТ-1) товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

В соответствии с п. 4.26. Положения, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, положения пунктов 4.26 - 4.31 настоящего Положения о закупке, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. 2 п. 4.27. Положения, заказчик должен устанавливать обязанность представления в составе заявки на участие в закупке, окончательном предложении, информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, в случае принятия мер, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта.

Согласно п. а пп. 21 п. 6.5 Положения, в документации о закупке указываются следующие сведения: условия предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами", в том числе: требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

В соответствии с извещением и документацией о проведении аукциона, к поставке требуется лекарственный препарат Бевацизумаб код ОКПД: 21.20.10.211 Препараты противоопухолевые, что соответствует позиции 433 Приложения N 2 к ПП N 1875.

В этой связи, с учетом положений Постановления Правительства N 1875, Заказчиком в извещении о закупке N 32515391082 установлено ограничение закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

С учетом вышеуказанных положений законодательства, Заказчиком в содержании Документации установлено в пп. "б" п. 22.1 Документации требование о предоставлении в целях подтверждения страны происхождения тех товаров, по которым в извещении о закупке и (или) в разделе V настоящей документации установлено и применяется

ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, участник закупки представляет в составе заявки следующие информацию и (или) документы:

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, статьей 17.1 предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для целей осуществления закупок (данная информация должна содержаться в реестровой записи только при закупке тех товаров, в отношении которых в разделе "Примечания" Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов). (При этом, при осуществлении закупок до 30 июня 2026 г., информация о совокупном количестве баллов может не содержаться в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в случае если реестровая запись в указанном реестре на такие товары сформирована по 31 декабря 2025 г.

По 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, также является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Пунктом 16 Документации Заказчика предусмотрено следующее: заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) Первую часть, которая должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки (рекомендуемая форма, состав, содержание и требование к ее оформлению указаны в Приложения N 1 к Документации)

2) Вторую часть, включающую в себя: в том числе 10) информация и документы, которые подтверждают страну происхождения товара в случае, если в извещении о закупке и (или) в п. 22 настоящей документации установлены и применяются запрет, ограничение, преимущество в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с п. 4.17. Положения, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке.

Согласно п. 3.7. Положения, решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимающими участие в заседаниях, в день принятия соответствующего решения.

В соответствии с п. 22.1 раздела I документации на аукцион в электронной форме, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных в настоящем пункте, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пункт 10.2 Положения предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:

1)непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

2)несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3)наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4)несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

5)исключен приказом от 31.03.2021 N 31;

6)в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 24.11.2025 г. N 32515391082, на участие в закупке подано 2 заявки, решением закупочной комиссии Заказчика принято решение отклонить 1 заявку N 1 Заявителя от участия в закупке с формулировкой обоснования: "Несоответствие заявки участника требованиям пп. "б" п. 22.1 раздела I документации на аукцион в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства. (в заявке отсутствует информация и (или) документы, подтверждающие страну происхождения товара по позиции 1 Бевацизумаб, по которой в извещении о закупке и (или) в разделе V настоящей документации установлено и применяется ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров по ПП РФ N 1875: сертификат СТ-1 недействителен на момент рассмотрения вторых частей заявок)".

Заявителем в составе второй части заявки представлены, в том числе:

Декларация страны происхождения предлагаемого ЛП;

Копия РУ на лекарственный препарат ЛП-N (006337) - (РГ-RU) СП-0003189/12/24 от 25.12.2024;

СП-0003321/03/2025 от 28.03.2025;

СТ-1 N 4001000055, бланк 7867724 от 22.11.2024 г.

Согласно графе "Конкретные показатели поставляемого товара" первой части заявки Заявителя указано, в том числе: "СТ-1: 4001000055 от 22.11.2024 г. (бланк N 7867724).

В составе второй части заявки Заявителя представлен Сертификат соответствия СТ-1 на предлагаемый им лекарственный препарат МНН Б. - А. (R) "Б" N 4001000055 от 22.11.2024 г. (бланк N 7867724), в содержании которого в графе N 5 указано, что Сертификат о происхождении товара выдан "Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Действителен до 21.11.2025 г.".

Исходя из содержания представленного сертификата СТ-1, комиссией установлено, что указанный документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого ООО "Ф" товара (лекарственный препарат "МНН Б. - А. (R) "Б"), выдан сроком действия до одного года включительно (дата выдачи указана как 22.11.2024 (графа 12, 13), в графе 5 указано: "Действителен до 21.11.2025 г.").

В соответствии с п. 4 Приказа ТПП РФ от 28.03.2025 N 31 (ред. от 11.09.2025) "Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы

СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц", установлено, что сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1, выданные в рамках действия приказов ТПП РФ, указанных в пункте 3 настоящего приказа, действительны до истечения срока их действия.

Согласно п. 6.3. Положения, утвержденного Приказом ТПП РФ от 28.03.2025 N 31, производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять копию такого сертификата заинтересованным лицам - участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата.

Согласно п. 6.6 Положения, утвержденного Приказом ТПП РФ от 28.03.2025 N 31, при осуществлении закупок товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их копии, указанные в пункте 6.3 Положения, в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения наряду с сертификатами формы СТ-1, выдаваемыми в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Участник закупки имеет право получить сертификат формы СТ-1 на товар производителя - объект закупки в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Положения.

Таким образом, с учетом требований Положения, утвержденного Приказом ТПП от 28.03.2025 N 31, документации Заказчика - на дату подведения итогов и размещения протокола рассмотрения вторых частей заявок, представленный Заявителем документ (сертификат СТ-1) являлся неактуальным с учетом требований пп. 3.8, 6.6 Положения утвержденного Приказом ТПП от 28.03.2025 N 31, в связи с чем, не подтверждал страну происхождения товара.

Документы, представленные Заявителем в заявке дополнительно: СП-0003189/12/24 от 25.12.2024, СП-0003321/03/2025 от 28.03.2025 не свидетельствуют о том, что представленный сертификат СТ-1 являлся действующим. Указанные документы, согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства N 1875, являются документами предоставляющими преимущество, предусмотренное пунктом 1 Постановления.

Кроме того, обязательным для представления в составе заявки документом, подтверждающим страну происхождения товара, согласно документации о закупке, является именно сертификат СТ-1.

В свою очередь, участником закупки N 2 представлены в составе второй части заявки требуемые документы, подтверждающие страну происхождения товара с учетом требований ПП N 1875, Приказа ТПП N 31, а также требований п. 16, п. 22, пп. "б" п. 221 Документации заказчика.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что в заявке на момент рассмотрения комиссией по осуществлению закупок отсутствует информация и (или) документы, подтверждающие страну происхождения товара, по которому в извещении о закупке и (или) в разделе V настоящей документации установлено и применяется ограничение закупок товаров по ПП РФ N 1875) (п. 22.1 документации о закупке).

Учитывая вышеизложенное, а также с учетом положений извещения, документации о закупке, Положения и имеющихся в материалах дела документов, Комиссия

Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя, нарушений положений законодательства о закупках. При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу (вх. N 12589-ЭП/25 от 27.12.2025 г.) ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Государственным автономным учреждением здравоохранения Оренбургской области "Бузулукская больница скорой медицинской помощи имени академика Н.А. Семашко" открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Бевацизумаб (извещение N 32515391082), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.