Решение Челябинское УФАС России от 11.12.2025 N 074/06/105-2912/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского применения (извещение N 0369300006325000216) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителя Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Р" (далее - Учреждение, Заказчик): Г., действующей на основании доверенности N 4 от 05.12.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского применения (извещение N 0369300006325000216) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.11.2025 в 11:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 222,32 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.12.2025 08:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369300006325000216 от 02.12.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. В Техническом задании закупки заказчик указал, что "Остаточный срок годности поставляемого товара на момент поставки Заказчику должен составлять не менее 6 месяцев".

Согласно данным, размещенным в открытом доступе на сайте Росздравнадзора, в контрольная кровь в среднем имеет срок годности 3 месяца (например, медицинские изделия с РУ N РЗН 2023/20337 от 06.06.2023, РУ N РЗН 2018/6698 от 22.01.2018, РУ N ФСЗ 2011/10623 от 20.09.2011), максимально - 6 месяцев (например, медицинское изделие с РУ N РЗН 2020/12908 от 11.12.2020, см. раздел 13 Инструкции к набору "Срок годности. Условия хранения и транспортирования").

Следовательно, требование, указанное Заказчиком в извещении о том, что на момент поставки остаточный срок годности товара должен составлять не менее 6 месяцев, является необоснованным, влекущим ограничение конкуренции.

С учетом времени, необходимого на поставку товара Заказчику, разумным требованием к остаточному сроку годности товара (контрольный материал), по мнению Заявителя, следует считать не менее 1 (одного) месяца на момент поставки.

2. Заказчик при описании объекта закупки во всех позициях извещения указал требования, не предусмотренные установленными кодами позиций КТРУ, о наличии штрихкод метки для идентификации реагента.

Наличие у реагентов штрихкод метки не является технической, функциональной или качественной характеристикой товара.

Штриховой код является дополнительным (но не единственным и не основным) способом идентификации товара. Отметим, что при поставке товара поставщики предоставляют Заказчикам товаросопроводительные документы, позволяющие идентифицировать поставленный товар.

Постановлением N 894 утвержден Перечень маркируемых товаров, т.е. перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке.

В частности, в разделе 1.15 "Медицинские изделия" представлены сведения о подлежащих обязательной маркировке медицинских изделиях, в число которых реагенты для гематологических анализаторов не входят.

Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

1. Срок годности установлен в целях обеспечения возможности полного и корректного использования материала в течение всего срока действия контракта и периода проведения ИВД, что напрямую связано с обеспечением качества и безопасности оказываемой медицинской помощи.

При этом, отмечает Заказчик, на товарном рынке присутствуют реагенты различных производителей с разными сроками годности.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представитель согласился, что данное противоречие может привести к тому, что потребность Заказчика не будет реализована.

2. Функция автоматического считывания штрихкода реагента современными анализаторами (серии Sysmex, XN, Abbott CEL-DIN, MEK и др.) - это стандартная эксплуатационная возможность, которая:

- повышает безопасность, исключает ошибки ручного ввода данных (номер партии, срок годности), что критически важно для лабораторной диагностики;

- сокращает время настройки аппарата, автоматизирует учет данных;

- является функциональным требованием к совместимости реагента с современным оборудованием, использующим данную технологию.

Данное требование не является указанием на определенного производителя, участники закупки имеют возможность предложить в составе заявки товары различных производителей.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее - Обзор) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Объектом закупки являются реактивы для гематологического анализатора: Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, код позиции по КТРУ 21.20.23.110-00005491; Реагент для лизиса клеток крови ИВД, код позиции по КТРУ 21.20.23.110-00004861; Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем, код позиции по КТРУ 21.20.23.110-00005561; Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал, код позиции по КТРУ отсутствует, применен код ОКПД2 21.20.23.111.

В отношении каждого товара описания объекта закупки указано, условие о совместимости с анализатором MEK 6510, с обоснованием, что данное условие установлено для бесперебойной правильной и точной работы анализатора, имеющегося у Заказчика.

В описании объекта закупки под табличной частью указано следующее: "**Осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком (гематологический анализатор MEK 6510), в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, для исключения случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком".

Из инструкции по применению медицинского изделия "Автоматический гематологический анализатор "MEK", модели: 6500K, 6510K с принадлежностями", регистрационное удостоверение РЗН 2015/2324, предусматривает необходимость наличия штрихкода для считывания сканером, входящим в состав медицинского изделия, устанавливает параметры соответствия, но не предусматривает требований к товару определенного производителя.

С учетом изложенного, данный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

В описании объекта закупки предусмотрено, что остаточный срок годности поставляемого товара на момент поставки Заказчику должен составлять не менее 6 месяцев (указанное не относится к характеристикам товара, так как является условием исполнения договора, которое не может быть изменено участником).

Из доводов жалобы, не опровергнутых Заказчиком, следует, что срок годности реагентов и образцов крови, приобретаемых Заказчиком, различных производителей, представленных на данном товарном рынке, составляет от трех до шести месяцев.

При этом, из пояснений заказчика следует наличие товаров как минимум двух производителей, устанавливающих в инструкции по применению срок годности 6 месяцев.

Согласно ст. 472 ГК РФ законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности). Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

По смыслу указанной нормы в отношении товара, имеющего срок годности, установленного производителем, в документации о закупки должен быть предусмотрен срок, в течение которого товар может быть использован потребителем без изменения его функциональных характеристик и по назначению, до истечения срока годности (т.н. остаточный срок годности).

Следовательно, указание в описании объекта закупки требований к остаточному сроку годности товара, равного сроку годности, установленному производителем, приводит к невозможности выполнить данное условие в любом случае, поскольку осуществить поставку товара, так же, как и использовать весь объем поставленного товара Заказчиком, в день его производства не представляется возможным.

Установление требований к остаточному сроку годности товара, равному сроку годности, предусмотренному производителем, не соответствует частям 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель согласился, что данное противоречие может привести к невозможности реализации потребности Заказчика в приобретаемых реагентах.

С учетом характера допущенных нарушений, Комиссия считает целесообразным выдать предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского применения (извещение N 0369300006325000216) обоснованной в части установления требований остаточного срока годности, в остальной части доводов - необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.