Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N РНП-78-1934/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: при участии представителей:

С СПб ГБУЗ "СПб КНИЦ СВМП (онкологический) им. Н.П. Напалкова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "О" (далее - Участник, Поставщик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29736/25 от 05.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку световодов в 2025 году (извещение N 0372200277325000413),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку световодов в 2025 году (извещение N 0372200277325000413) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 221 826,40 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 622/2025 от 02.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 216 280,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "О".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку световодов в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных Контрактом, по заявкам на поставку Товара (далее - Заявка), в течение 10 дней с даты направления заявки (не считая день отправки).

В адрес Поставщика была направлена Заявка на поставку Товара N 363. Поставка Товара, соответствующего условиям Контракта, не была произведена.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, в адрес Поставщика были направлены Требование об уплате неустойки N 2739 от 14.10.2025; N 3092 от 19.11.2025.

По состоянию на 24.11.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта Поставщиком в полном объеме не поставлен.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "О" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "О" не уклонялось от исполнения Контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения.

22.08.2025 Поставщику поступила от Заказчика заявка N 363 на поставку Товара.

26.08.2025 Поставщик отправил Товар транспортной компанией СДЭК по Транспортной накладной N 10153176089, в ЕИС разместил документы о приемке.

08.09.2025 Заказчик в ЕИС отклонили УПД и выложил Акт о поставке Товара ненадлежащего качества.

19.09.2025 Поставщик письмом N 17/15 сообщил Заказчику, о направлении своего представителя к Заказчику для принятия решения относительно качества поставленного товара.

09.10.2025 прибыл представитель Поставщика с другим световодом для сравнения, чтобы показать, что поставленные световоды исправны, и их эксплуатационные свойства не нарушены.

При очной встрече Заказчик согласился с Поставщиком и оставил ранее поставленный Товар (световоды). В этот же день Поставщик выложил УПД в ЕИС.

Согласно п. 6.3. Контракта, Заказчик должен был осуществить приемку товара в срок не более 20 рабочих дней.

Фактически же Заказчик использовал поставленные световоды более месяца, а 17.11.2025 посредством телефонной связи Заказчик попросил разрешение вернуть световоды поставщику и расторгнуть Контракт по Соглашению сторон. Поставщик на данное предложение вынужден был согласиться.

Однако, 24.11.2025 Заказчик выложил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, после возвращения Товара, Поставщик обратился с данным вопросом к производителю Товара - ООО "И" (далее - Производитель), который сообщил, что обнаруженные Заказчиком, при визуальном осмотре "повреждения оптических волокон и разрывов" не свидетельствуют о том, что световоды не работоспособные. В Руководстве по эксплуатации, на стр. 14 в табл. 3. описаны возможные неисправности и способы их устранения. В случае, если Заказчик при визуальном осмотре обнаружил "повреждения оптических волокон и разрывов", необходимо было провести проверку световода на предмет достаточности количества передачи света. Данная проверка проводится с использование специальных приборов. При этом световод считается выдержавшим испытание, если его пропускание соответствует параметру, указанному в п. 1.1.2.2. Технических условий ТУ 27.40.39-012-43790314-2023.

При проверке возвращенных Заказчиком световодов в отделе технического контроля (ОТК) предприятия - Производителя, было установлено: Коэффициент светопропускания, для данной модели световода, соответствует техническим параметрам, установленные Техническим условиям ТУ 27.40.39-012-43790314-2023, а именно 0,38 (допуск +/- 0,25)

Таким образом, Поставщик полагает, что осуществил поставку Товара, соответствующего условиям Контракта, что подтверждается разъяснениями производителя Товара, а претензии Заказчика о поставке Товара ненадлежащего качества являются субъективными и технически не аргументированными.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "О" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия