Решение ФАС России от 11.07.2025 N 28/06/105-3350/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ОГБУЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, "Г" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0163200000325003512) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Аукциона в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571);

2. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК);

3. Заказчиком в приложении N 1 к описанию объекта закупки Извещения (далее - Приложение N 1) и приложении N 2 к описанию объекта закупки Извещения (далее - Приложение N 2) установлены противоречия в части перечня помещений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Уполномоченного органа 10.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 570 000 000 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 07.07.2025;

8) предложения о цене контракта подали 5 участников Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.07.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "119221306" с предложением о цене контракта в размере 404 700 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено дополнительное требование к участникам Аукциона в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения Заказчика (далее - Конструкция).

Комиссия, изучив Извещение установила, что Конструкция в силу положений ГрК РФ относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики Конструкции позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в установлении дополнительного требования к участникам Аукциона в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК, не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Приложении N 1 и Приложении N 2 установлены противоречия в части перечня помещений.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта Извещения поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку для нужд Заказчика в соответствии со спецификацией, являющейся Приложением N 1 и Приложением N 2 и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Конструкции, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика.

Комиссией установлено, что Приложением N 1 установлена спецификация Конструкции, вместе с тем Приложением N 2 предусмотрено иное немонтируемое оборудование, необходимое для нужд Заказчика, так, поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить в том числе поставку медицинского оборудования, например: "Центральная станция мониторирования", "Электрокардиограф", "Аппарат УЗИ" (перечень не является исчерпывающим).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что формирование перечня помещений в Приложении N 1 и перечня закупаемого оборудования в Приложении N 2, не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Решением ФАС России от 04.07.2025 по делу N 28/06/105-3271/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 1 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части неприменения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ненадлежащего формирования описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), установления недопустимого требования в проекте контракта Извещения, а также Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений (далее - Решение, Предписание).

Срок исполнения Предписания установлен до 23.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать довод жалобы Заявителя в отношении формирования НМЦК в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

4. В связи с тем, что решением от 04.07.2025 по делу N 28/06/105-3271/2025 предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выдано, по настоящему решению предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 04.07.2025 по делу N 28/06/105-3271/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.