Решение ФАС России от 09.07.2025 N 223ФЗ-310/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сферезакупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "АА": <...> (доверенность от 23.12.2024.N 87/24), <...> (доверенность от 22.11.2024 N 74/24),

ООО "П": <...> (доверенность от 01.04.2025 N 188),

представитель ПАО "АБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 30.06.2025 N ЛИ/7563/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АА" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку прутков БрАЖНМц9-4-4-1, БрЖМц10-3-1,5 (извещение N 250000542700076, размещенное на сайте www.astgoz.ru) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 30.06.2025 N ЛИ/7563/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "АА" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку прутков БрАЖНМц9-4-4-1, БрЖМц10-3-1,5 (извещение N 250000542700076, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "АА", утвержденным приказом Генерального директора ООО "АА" <...> от 26.05.2025 N 2605-2025/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколу, составленному при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 17 423 412,26 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 18.06.2025.

4. Дата рассмотрения заявок участников Запроса предложений - 19.06.2025.

5. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки.

6. Дата формирования уведомления о дополнительном этапе "Торги" (далее - Переторжка) при проведении Запроса предложений - 24.06.2025.

7. Дата проведения Переторжки - 25.06.2025 в 11:00.

8. В Переторжке участвовало 2 участника Запроса предложений.

9. Дата подведения итогов Запроса предложений - 01.07.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения в период проведения Переторжки.

Представители Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.30 Регламента установлено, что участник торговой сессии может подать предложение о цене договора без учета "Шага аукциона" в следующих пределах: от размера его последнего предложения о цене договора до размера текущего минимального предложения о цене договора, зафиксированного в системе, включительно, при условии, что текущее минимальное предложение о цене договора подано другим участником, т.е. не улучшая текущего лучшего предложения о цене договора, поданного другим участником.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Регламента этап торгов (переторжка) предоставляет участникам возможность улучшения ранее поданного предложения о цене договора путем принятия участия в торговой сессии.

Пунктом 10.1.6 Регламента установлено, что проведение этапа торгов (переторжка) осуществляется в соответствии с пунктами 8.15 - 8.42 Регламента с учетом следующих особенностей: участник вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем предложение, которое подано таким участником ранее.

Согласно протоколу формирования Переторжки от 24.06.2025 N 1464/48 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 25.06.2025 в 11:00 c возможностью продления торгов по завершении основного этапа. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 25.06.2025 в период проведения Переторжки у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения вне шага аукциона, улучшающего только собственное ценовое предложение без улучшения лучшего ценового предложения, поданного во время проведения Переторжки.

Представители Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что ограничение при направлении ценового предложения в пределах "Шага аукциона" реализовано по отношению к улучшению уже лучшего ценового предложения торговой сессии, но в случае, если производится улучшение собственного ценового предложения, но не улучшение лучшего ценового предложения торговой сессии, указанное ограничение отсутствует. Подать ценовое предложение можно в ручном режиме, введя его в поле "Предложение о цене" без использования ползунка.

Учитывая изложенное, а также основываясь на представленных в ходе рассмотрения Оператором материалах, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявитель мог подать ценовое предложение как в рамках "Шага аукциона", так и без учета "Шага аукциона".

Вместе с тем Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений, свидетельствующих о невозможности подачи ценового предложения вне "Шага аукциона" во время проведения Переторжки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 30.06.2025 N 116245-М/25, на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку прутков БрАЖНМц9-4-4-1, БрЖМц10-3-1,5 (извещение N 250000542700076, размещенное на сайте www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.