Решение ФАС России от 09.07.2025 N 223ФЗ-279/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 13.11.2022 N ЦДЗС-121/Д),

ИП Н.: <...> (доверенность от 24.06.2025 N 20),

представитель ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Н. от 17.06.2025 N 17-1/Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающих территорий на объектах Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (извещение N 32514663147), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП Н. (далее - Заявитель) от 17.06.2025 N 17-1/Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающих территорий на объектах Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (извещение N 32514663147) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 27.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) по лоту N 1 - 281 710 219,41 руб., по лоту N 2 - 330 969 178,46 руб., по лоту N 3 - 475 188 973,27 руб., по лоту N 4 - 234 823 691,94 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.04.2025.

4. На участие в Конкурсе по лоту N 1 подано 5 заявкок от участников закупки, по лоту N 2 подано 3 заявки от участников закупки, по лоту N 3 подано 3 заявки от участников закупки, по лоту N 4 подано 5 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 06.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок все заявки, поданные по лотам NN 1-4, признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 03.06.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующей требованиям документации по лотам NN 1-4 признана 1 заявка от участника закупки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 03.06.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам закупки допущена одна заявка на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.06.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя по лотам NN 1-4 ввиду несоответствия ценовых предложений заявителя требованиям документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно техническому заданию (приложение N 1.1 к Документации) (далее - Техническое задание) лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату услуг) (далее - Лимит финансирования) по лоту N 1 - 234 758 516,16 руб., по лоту N 2 - 275 807 648,69 руб., по лоту N 3 - 395 990 811,06 руб., по лоту N 4 - 195 686 409,93 руб.

Пунктом 3.9.4.4 Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в закупочной процедуре в случае, если техническое предложение в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 06.05.2025 N 561/ОКЭ-З-СИБ/25/1 заявки Заявителя отклонены, поскольку ценовые предложения Заявителя превышают Лимиты финансирования по лотам NN 1 - 4.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 3.12.4.2 Документации участник закупки не допускается к участию в Конкурсе ввиду несоответствия ценового предложения требованиям Документации, если предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора (цену лота), установленную в Техническом задании.

Так, Комиссией ФАС России на основании имеющихся материалов установлено, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя являются неправомерными, поскольку Заявителем поданы ценовые предложения по лотам NN 1-4 в размере: лот N 1 - 278 893 117,22 руб., лот N 2 - 327 659 487,68 руб., лот N 3 - 470 437 083,54 руб., лот N 4 - 232 475 455,02 руб., что, в свою очередь, не превышает НМЦД по каждому лоту.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик при рассмотрении заявок должен оценивать поданные и самостоятельно формируемые участниками закупки ценовые предложения с учетом всех расходов и налогов, которые участники закупки понесут после заключения договора (в случае победы в закупке), что, в свою очередь, подтверждается пунктом 3.12.4.2 Документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия цены лотов в составе заявок, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Н. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.06.2025 N 17-1/Ж на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающих территорий на объектах Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (извещение N 32514663147) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 09.07.2025 по делу N 223ФЗ-279/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 09.07.2025 N 223ФЗ-279/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.